Дело № 2а-1739/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 июля 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (далее также ДАСиЗ), иск мотивирован тем, что он в лице своего представителя ФИО1 обратился 12.03.2025 г. в ДАСиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под капитальным гаражом в ГСК-620, к заявлению приложена доверенность, копии паспортов заявителя и доверителя, схема расположения земельного участка с заключением кадастрового инженера и сообщение о наличии расположенных на представленном земельном участке объектов недвижимости. ДАСиЗ отказал в рассмотрении заявления со ссылкой на то, что в доверенности представителя отсутствует право на обращение с таким заявлением, данный ответ заявитель полагает незаконным, т.к. в доверенности имеется право на обращение представителя в органы местного самоуправления для разрешения любых вопросов. Выделение отдельно полномочия о согласовании предоставления земельного участка законодательством не предусмотрено.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, просит:

1. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 27.03.2025 г. № и нарушающим права административного истца

2. Возложить обязанность на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска по пересмотру принятого решения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения, направил в судебное заседание представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнил, что не согласен и с тем, что в оспариваемом ответе ДАСиЗ истребуются дополнительные документы, т.к. они должны предоставляться, когда не решен вопрос о собственности на гараж (поэтому и необходима техническая документация, сведения о распределении гаража/выплата пая и т.д.). ФИО4 же уже является собственником гаража, и хочет получить землю под ним, потому представил только схему расположения земельного участка, сведения об объекте недвижимости, остальные сведения ДАСиЗ получают самостоятельно, в т.ч. из ЕГРН в электронной форме. Он указал основание обращения- ст. 39.5 ЗК РФ. ФИО4 уже неоднократно обращался по одному и тому же вопросу в ДАСиЗ, и каждый раз ему отказывают по разным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала ранее высказанную позицию, согласно которой ФИО4 не отказано в получении муниципальной услуги, в возвращено заявление, без рассмотрения, в связи с недостаточностью документов. При предоставлении необходимых документов согласно п.2.5 административного регламента, он вправе обратиться в департамент снова. Считает, что ФИО4 относится к категории заявителей, указанной в п.1.3.2 административного регламента. Относительно ненадлежащей доверенности- это не является основанием для отказа, по данному поводу нет ссылки на конкретный пункт регламента.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в лице представителя ФИО1 12.03.2025 г. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 20 кв.м., местоположение – <адрес>, цель использования- под гаражный бокс №, основание предоставления участка без проведения торгов-ст. 39.5 ЗК РФ.

К заявлению приложена доверенность на имя ФИО1, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия документов, удевятеряющих личность заявителя/представителя, заключение (справка) кадастрового инженера и сообщение, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости административного истца- гаражный бокс кадастровый №.

Решением ДАСиЗ от 27.03.2025 г. ФИО3 отказано в приеме документов со ссылкой на пп.Б п. 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа "Город Хабаровск" (не представлен пакет документов, указанный в п.2.5.2 регламента, из приложенной доверенности не следует, что ФИО4 уполномочил ФИО1 представлять его интересы при обращении за получением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа "Город Хабаровск" утвержден Постановлением Администрации города Хабаровска от 13.04.2015 N 1305 (далее административный регламент, регламент).

Согласно п. 2.7 регламента, основанием для отказа в приеме документов является : б) к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктом 2.5.2 настоящего регламента.

Пп. 2.5.2 регламента предусматривает набор документов, самостоятельно прилагаемых заявителем к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, причем данный набор документов- различный для различных категорий заявителей (установленных в п.1.3 регламента).

Административный ответчик отнес ФИО3 к категории заявителей, предусмотренной п. 1.3.2 регламента- граждане, использующие гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, расположенный на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, на котором он расположен до 01.09.2026 г. в следующих случаях:

1.3.2.1. Земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в том числе предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

1.3.2.2. Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пп.2.5.2 регламента, заявителям данной категории необходимо самостоятельно представить следующие документы:

- заявителям, предусмотренным пп.1.3.2.1 регламента:

7) документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

8) договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

9) документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- заявителям, предусмотренным пп.1.3.2.2 регламента:

10) документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям, в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1.3.2.2 пункта 1.3.2 подраздела 1.3 настоящего регламента;

10.1) схема расположения земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать) в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1.3.2.2 пункта 1.3.2 настоящего регламента.

11) решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

Вместе с тем, ФИО3 в своем заявлении указал, что основанием предоставления ему земельного участка является ст. 39.5 ЗК РФ, т.е. позиционировал себя как заявитель, указанный в п. 1.3.1 регламента- «физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), имеющие право на предоставление земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, либо их уполномоченные представители (далее - заявитель), обратившиеся в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящим регламентом».

Для заявителей, предусмотренных пп.1.3.1 регламента, в соответствии с пп.2.5.2 регламента, необходимо представить иной пакет документов:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем, установленным Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, а в случаях, установленных Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем, установленным Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 N 424-пр (за исключением документов, которые запрашиваются департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

2) схема расположения земельного участка (в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства (в случае если заявителем является иностранное юридическое лицо);

5) копия документа, удостоверяющего личность заявителя.

Что касается документов, предусмотренных пп.1 п.2.5.2, то документы, предусмотренные Перечнем, установленным Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, для основания, указанного заявителем ФИО3 (выписка ЕГРН) запрашиваются самим органом местного самоуправления, согласно п.2.5.3 регламента.

Документы, предусмотренные Перечнем, установленным Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 N 424-пр (за исключением документов, которые запрашиваются департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия) предоставляются категориями граждан, указанными в ст.ст.3,9, 28 закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104. К данным категориям граждан ФИО4 не относится, соответствующие документы им не предоставляются.

Соответственно, заявителем ФИО3 в лице ФИО1 представлены обязательные документы, указанные в п.2.5.2 пп.2,3,5 регламента, и предоставляемые самостоятельно.

Вопреки доводам административного ответчика, предоставление ненадлежащей доверенности также являлось основанием для отказа в приеме документов (т.к. доверенность входит в состав документов, подлежащих подаче согласно п.2.5.2 пп.3 регламента, несоблюдение которого влечет применение п. 2.7 регламента, т.е. отказ в приеме документов). Позиция административного ответчика, выраженная в решении от 27.03.2025 г., не соответствует закону, т.к. в доверенности №, выданной ФИО3 ФИО1 четко указано, что ФИО1 вправе представлять интересы ФИО3 во всех организациях, органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления (..) других учреждениях, организациях по вопросу решения любых вопросов, необходимых для осуществления возложенных полномочий, с правом (…) подавать и подписывать от моего имени заявления. Т.о. данная доверенность предоставляет полномочия не исключительно в сфере разрешения гражданских, уголовных, административных дел, как на то ссылается административный ответчик, но и предоставляет поверенному право действовать в интересах доверителя при взаимодействии с органами местного самоуправления, в т.ч. по поводу предоставления муниципальных услуг.

Таким образом, поскольку ДАСиЗ законность принятия оспариваемого решения не доказана, судом установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований удовлетворения административного иска, административный иск подлежит удовлетворению.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, выраженное в ответе от 27.03.2025 г. г. №.

Обязать Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 12.03.2025 г. вх № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 г.