УИД: 66RS0009-01-2023-000537-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 11 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием:

административного истца – ст.помощника Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-757/2023 по административному исковому заявлению Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение ЛИУ № 51» ГУФСИН России по Свердловской области, к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, к ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение ЛИУ № 51» ГУФСИН России по Свердловской области, к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, к ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. Просит признать незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН по Свердловской области, выразившееся в необеспечении соблюдения санитарно-гигиенических требований, не проведении ремонтных работ в здании аптеки учреждения с целью обеспечения правил хранения лекарственных средств. Также просит возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН по Свердловской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы во всех помещениях аптеки учреждения с целью обеспечения правил хранения лекарственных средств. При недостаточности, либо отсутствии у ответчика ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН по Свердловской области денежных средств для устранения указанных нарушений, возложить на ФСИН России обязанность выделить денежные средства на указанные цели, куда довести их через свой территориальный орган ГУФСИН России по Свердловской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой в деятельности администрации ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН по Свердловской области были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части необеспечения надлежащих санитарно-гигиенических требований. В ДД.ММ.ГГГГ. при проведении проверки в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН по Свердловской области выявлена нарушения требований ст. 101 УИК РФ в части соблюдения санитарно-гигиенических требований в здании аптеки, п. 2,6 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 23.08.2010г. № 706н, что не позволяет проводить влажную уборку помещения и дезинфекцию: стены помещения для распаковки на высоту 1,7м от пола окрашены, далее до потолка побелены, покрытие стен и потолка имеет следы разрушения, отслоение краски; покрытие потолков во всех помещениях аптеки выполнено с использованием побелки; стены помещения для хранения противотуберкулезных препаратов, распаковки, коридора, материальных помещений № побелены; покрытие стен по всех помещениях аптеки имеет следы разрушения, отслоения краски и побелки; на потолках помещений для хранения противотуберкулезных препаратов, коридора, материального помещения № и № имеются следы протекания, протекание влаги с крыши помещения может привести к порче медикаментов. Нарушение условий хранения лекарственных средств, установленных приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.08.2010г. № 706н может привести к ненадлежащему оказанию осужденным медицинской помощи.

По выявленным нарушением прокурором в адрес начальнику ФКУ ЛИУ-51 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. №. Ранее выявлялись аналогичные нарушения, выносилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ЛИУ-51 не приняты меры к обеспечению соблюдения в учреждении санитарно-гигиенических требований, не было принято никаких мер к устранению выявленных нарушений, денежные средства необходимые для проведения работ в ГУФСИН России по Свердловской области не запрашивались, ремонтные работы не осуществлялись.

Определением суда от 16.03.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ФКУЗ МСЧ-66.

В судебном прокурор поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме в указанный срок, который полагал разумным и достаточным для исполнения требований.

Представитель административных ответчиков - ФКУ «Лечебное исправительное учреждение ЛИУ № 51» ГУФСИН России по Свердловской области, Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, ФСИН России - ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснила, что

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен судом надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление, в том числе информация о времени и месте судебного заседания была размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд. приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1 указанного Федерального закона).

Согласно ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н (ред. от 28.12.2010) "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" утверждены правила Хранения лекарственных средств. Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

Согласно п.2 указанных Правил устройство, состав, размеры площадей (для производителей лекарственных средств, организаций оптовой торговли лекарственными средствами), эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность.

В помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств (п. 3 Правил).

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми (п.4 Правил).

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть обеспечены стеллажами, шкафами, поддонами, подтоварниками (п.5 Правил).

Отделка помещений для хранения лекарственных средств (внутренние поверхности стен, потолков) должна быть гладкой и допускать возможность проведения влажной уборки (п.6 Правил).Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (ч.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 29.12.2022) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. При нежелании собственников использовать указанные объекты в этих целях они передаются учреждениям, исполняющим наказания, и федеральным государственным унитарным предприятиям уголовно-исполнительной системы безвозмездно, если эти объекты находятся в федеральной собственности, и с компенсацией их остаточной стоимости, если они относятся к другим видам собственности.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурором указано, что выявленные в ходе проверки нарушения соблюдения санитарно-гигиенических требований в здании аптеки, не позволяют проводить влажную уборку помещения и дезинфекцию, протекание влаги с крыши помещения может привести к порче медикаментов, нарушение условий хранения лекарственных средств, установленных приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.08.2010г. № 706н может привести к ненадлежащему оказанию осужденным медицинской помощи.

Из представленных суду доказательств следует, что ФКУ «Лечебно исправительное учреждение № 51 ГУФСИН по Свердловской области» является лечебным исправительным учреждением для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения. Учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества является РФ в лице ФСИН России. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ (л.д. 33-40).

<...>

ДД.ММ.ГГГГ. между ФКУ ЛИУ № 51 и ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России заключен договор ссуды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества, согласно которому ФКУЗ МСЧ-66 передано в безвозмездное пользование по атку приемки-передачи согласно приложению № недвижимое имущество, в том числе здание аптеки, общей площадью 189,5 кв.м. (л.д. 28-32).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. по результатам посещения здания аптеки, находящегося на балансе ФКУ ЛИУ-51 ГУФИН России по Свердловской области был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными материалами фотофиксации (л.д. 11-21) помещения аптеки не оборудованы кондиционером; стены помещения для распаковки на высоту 1,7м от пола окрашены, далее до потолка побелены, покрытие стен и потолка имеет следы разрушения, отслоение краски; покрытие потолков во всех помещениях аптеки выполнено с использованием побелки; стены помещения для хранения противотуберкулезных препаратов, распаковки, коридора, материальных помещений № побелены; покрытие стен по всех помещениях аптеки имеет следы разрушения, отслоения краски и побелки; на потолках помещений для хранения противотуберкулезных препаратов, коридора, материального помещения № и № имеются следы протекания. Указано что выявленные недостатки не позволяют проводить влажную уборку помещений и дезинфекцию, протекание влаги с крыши помещения может привести к порче медикаментов.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес начальнику ФКУ ЛИУ-51 прокурором внесено представление об устранении выявленных и зафиксированных в акте от ДД.ММ.ГГГГ. нарушений. (22-23). ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес начальника ФКУ ЛИУ-51 также было внесено представление об устранении выявленных недостатков в здании аптеки. (л.д. 24).

Доводы прокурора о том, что нарушены условия хранения лекарственных средств, установленных приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.08.2010г. № 706н не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, представленными суду доказательствами подтверждены.

Представленными суду доказательствами не подтвержден факт нарушения условий хранения лекарственных средств.

Температурный режим в помещении аптеки соблюдается, лекарственные препараты хранятся в соответствии с требованиями завода-изготовителя, в соответствии Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010Г. № 706Н «Об утверждении правил хранения лекарственных препаратов», от 31.08.2016г. № 646н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» (л.д. 77), о чем представлены справка и Карты учета температуры и влажности с фиксацией ежедневных показателей за 2022г. и 2023г. по каждому помещению (л.д.78-96). Сведения о получении информации и жалоб со стороны ФКУЗ МСЧ-66 о нарушениях температурного режима и режима влажности не поступало.

Доводы прокурора о том, что имеет место бездействие администрации исправительного учреждения, выразившееся в не приняты мер к обеспечению соблюдения в учреждении санитарно-гигиенических требований, не принятии мер к устранению выявленных нарушений, о том, что денежные средства необходимые для проведения работ в ГУФСИН России по Свердловской области не запрашивались, ремонтные работы не осуществлялись, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

В целях привидения в соответствии санитарно-гигиенических требований санитарно-бытовых условий в здании и помещениях аптеки, ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ЛИУ-51 были доведены лимиты бюджетных обязательств из федерального бюджета в размере 1000000 на капитальный ремонт помещений аптеки.

Из представленных доказательств следует, что проведены процедуры по закупке материалов для капитального ремонта помещений аптеки, объявлены соответствующие электронные аукционы на поставку строительных материалов (л.д. 70-76), поставку дверных и оконных блоков, поставку сантехнических изделий.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещена аукционная документация на сумму 234696 рублей на поставку радиаторов отопления с монтажом, объявление победителя запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

Заключены, представленные суду государственные контракты: <...>

ДД.ММ.ГГГГ. учреждению также были выделены денежные средства в сумме 80000 рублей на закупку кондиционера, планируется проведение закупки в ДД.ММ.ГГГГ.

После завершения всех закупочных процедур на поставку материалов был запланирован капитальный ремонт здания в части замены электрических и сантехнических изделий, штукатурки и шпатлевки стен и потолков, покраски стен и потолков, заливки пола, укладки керамогранита и стеновой плитки, замены оконных и дверных блоков на пластиковые.

По результатам заключенных контрактов осуществлена поставка материалов и оборудования, производятся ремонтные работы по замене оконных блоков на пластиковые.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что бездействие ФКУ «Лечебное исправительное учреждение ЛИУ № 51» ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в необеспечении соблюдения санитарно-гигиенических требований, не проведении ремонтных работ в здании аптеки учреждения, отсутствует.

Основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора судом не установлены, исследованными в судебном заседании доказательствами не подтверждены.

С учетом изложенного, исследовав представленные доказательства и принимаемые меры, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ «Лечебное исправительное учреждение ЛИУ № 51» ГУФСИН России по Свердловской области, возложении на ответчика обязанности устранить нарушении и возложении на ФСИН России обязанности выделить денежные средства.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение ЛИУ № 51» ГУФСИН России по Свердловской области, к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении соблюдения санитарно-гигиенических требований, не проведении ремонтных работ в здании аптеки учреждения, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Гурина С.А.