УИД 57RS0015-01-2023-000159-36
№ 2а-1-131/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
посёлок Хомутово 09 августа 2023 года
Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре Герасимовой Л.Г.,
с участием:
помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,
представителя административного ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Алдошина» Краснозоренского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
установил:
Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Алдошина» Краснозоренского района Орловской области (далее - МБОУ Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина», образовательное учреждение), о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
В обосновании требований указав, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, допускаемые в учреждении образования Краснозоренского района Орловской области.
Проверкой установлено, что в филиале д. <данные изъяты> МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина», <данные изъяты>, в нарушении положений Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на момент проводимой проверки целостность ограждений территории образовательного учреждения не обеспечена, что способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты.
Исполнение требований нормативных актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
По мнению прокурора бездействие должностных лиц образовательного учреждения, а также администрации Краснозоренского района Орловской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения образования.
Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в <данные изъяты> МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина», расположенном по адресу: <адрес> именно, восстановить целостность ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.
Обязать <данные изъяты> МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им В.Г. Алдошина» после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения а именно, оборудовать ограждение по периметру территории образовательного учреждения в филиале МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина», расположенном по адресу: <адрес>
В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Сидоров В.И. административные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина» - директор образовательного учреждения ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставить максимально возможный срок на исполнение решения суда.
Представитель административного ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что у административного ответчика отсутствует финансовая возможность исполнить требования административного истца, в случае удовлетворения административных исковых требований, просила дать максимально возможный срок для исполнения решения суда.
Поскольку представители административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, то в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика.
Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Сидорова В.И., представителя административного ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1, оценив позицию представителя административного ответчика ФИО7., изложенную в заявлении, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), в соответствии с положениями статьи 1 которого данным федеральным законом установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом Российской Федерации от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму»).
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пункта 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №1006) предусмотрено, что в отношении объектов антитеррористической защищенности установлены специальные мероприятия по осуществлению его охраны.
Так, согласно пункту 17 Постановления №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п. 6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Согласно акту обследования и категорирования межведомственной комиссией от 21 января 2020г., паспорту безопасности <данные изъяты> МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина», согласованного с УФСБ России по Орловской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области», ГУ МЧС России по Орловской области, и утвержденного директором образования 10 февраля 2020г., <данные изъяты> присвоена четвертая категория опасности (л.д.17-25,26-37).
В силу статьи 1, ч. 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пунктам 1.1-1.6 Устава, МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина», утвержденного приказом отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области, выписке из ЕГРЮЛ от 29 мая 2023г. МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина» является самостоятельным юридическим лицом, муниципальным, некоммерческой общеобразовательной организацией. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет администрация Краснозоренского района Орловской области. Полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Краснозоренского района Орловской области. Учреждение имеет структурное подразделение - <данные изъяты>, реализующий общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования (п.1.11) (л.д. 38-75, 85-106).
<данные изъяты> МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина» расположен по адресу: <адрес>, <адрес> ( л.д.15,16,39).
МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина», филиал образовательного учреждения осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГг., приложения № к лицензии (л.д.14-15).
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Из системного толкования приведенных норм следует, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы исполнительной власти, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в учреждении. На органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в организациях отдыха и оздоровления детей, образовательных организациях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20), согласно которым собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями ( п.2.2.1).
Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства о противодействии терроризму на территории <данные изъяты> МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина» в <адрес> Краснозоренского района Орловской области. На фототаблицах, приложенных к административному заявлению межрайонного прокурора, зафиксированы повреждения строения ограждения на территории образовательного учреждения (л.д.10). Согласно информации, предоставленной в адрес Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры, директором образовательного учреждения ФИО4, в филиале д. Зверево - Бакулино нарушена целостность ограждения по периметру длиной 50 м. ( л.д. 9). До настоящего времени нарушения указанные нарушения не устранены.
Административными ответчиками не оспариваются доводы административного иска о том, что выполнение обязанности по оборудованию здания указанного образовательного учреждения ограждением (забором) направлено на обеспечение технической укрепленности и антитеррористической защищенности воспитанников и работников учреждения, на охрану их жизни и здоровья.
Доказательств, опровергающих доводы межрайонного прокурора, представителями ответчиков суду не представлено.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы межрайонного прокурора о том, что бездействие должностных лиц образовательного учреждения, а также администрации Краснозоренского района Орловской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.
Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные административные требования межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003г. №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Организация ограждения на территории <данные изъяты> МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина» предусматривает выделение из районного бюджета денежных средств в зависимости от стоимости материалов и строительных работ, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.
Учитывая установленные обстоятельства дела, большую финансовую нагрузку, объяснения представителей административных ответчиков, принимая во внимание позицию помощника межрайонного прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым установить администрации Краснозоренского района Орловской области срок для выделения финансирования на устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, а также установить МБОУ «Больше - Чернавская СОШ им. В.Г. Алдошина» срок для устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности в течение двух месяцев после получения финансирования.
Оснований для вынесения частного определения в адрес администрации Краснозоренского района Орловской области в условиях дефицита бюджета суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Алдошина» Краснозоренского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения образования.
Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в <данные изъяты> муниципального бюджетного образовательного учреждения «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Алдошина» Краснозоренского района Орловской области, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: восстановить целостность ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Алдошина» Краснозоренского района Орловской области (<данные изъяты> после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения а именно: оборудовать ограждение по периметру территории образовательного учреждения <данные изъяты> муниципального бюджетного образовательного учреждения «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Алдошина» Краснозоренского района Орловской области, расположенном по адресу: <адрес> в течение 2 (двух) месяцев после выделения денежных средств на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья Н.В. Ванеева
Мотивированный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года.