Решение по делу № 2А-655/2025 от 15.09.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.ФИО1 2 сентября 2024 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-655/2025 по административному исковому заявлению "ФИО2" к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Безенчукский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, в котором просила суд:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области в предоставлении в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1 000 кв.м., условный номер земельного участка №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж7, по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области;

Обязать Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области предварительно согласовать предоставление "ФИО2" в аренду, без проведения торгов, земельного участка площадью 1 000 кв.м., условный номер земельного участка №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж7, по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование административных исковых требований указано, что 04.06.2025 ФИО2 посредством портала Госуслуги направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении административный истец просила предварительно согласовать предоставление ей земельного участка площадью 1 000 кв.м., условный номер земельного участка №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж7, по адресу: <адрес> в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением Администрации от 24.06.2025 № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он является частью ранее сформированного земельного участка по решению об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По мнению ФИО2 причина отказа в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует действительности, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Публичной кадастровой картой портала пространственных данных Национальная система пространственных данных, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://nspd.gov.ru. Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано, частью какого именно ранее сформированного участка, является спорный участок, а также не указаны реквизиты документа об утверждении схемы расположения ранее сформированного земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с указанным административным исковым заявлением.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены судом Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Самарской области, Администрация с.п. Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия. Согласно письменному отзыву административные исковые требования не признал, поскольку испрашиваемый земельный участок является частью ранее сформированного земельного участка по решению об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Представитель заинтересованного лица Администрация с.п. Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованные лица Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Самарской области, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Согласно ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 04.06.2025 ФИО2 посредством портала Госуслуги направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении административный истец просила предварительно согласовать предоставление ей земельного участка площадью 1 000 кв.м., условный номер земельного участка №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж7, по адресу: <адрес> в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением Администрации от 24.06.2025 №589 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 2 ст. 11, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), а именно запрашиваемый участок в кадастровом квартале № является частью ранее сформированного земельного участка, принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Вместе с тем, оспаривая отказ в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов, административный истец указал, что причина отказа в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует действительности, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Публичной кадастровой картой портала пространственных данных Национальная система пространственных данных, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://nspd.gov.ru. Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано, частью какого именно ранее сформированного участка, является спорный участок, а также не указаны реквизиты документа об утверждении схемы расположения ранее сформированного земельного участка.

Данные доводы не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

В силу абзаца 3 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

В соответствии ст.51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории п.п.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст.11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п.п. 2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Так, из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области от 11.06.2025 № следует, что испрашиваемый земельный участок размещен в пределах земель водного фонда Саратовского водохранилища, по материалам лесоустройства к землям лесного фонда не относится.

Из ответа Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 10.06.2025 №214 усматривается, что запрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, частично накладывается на ранее сформированный земельный участок из состава земель населенных пунктов, утвержденный постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области №242 от 21.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка не представляется возможным.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области от 10.06.2025 №№ в соответствии с Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № от 21.03.2025 утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. В связи с изложенным, Администрация сельского поселения Екатериновка не согласовывает предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО2

Также указано, что утвержденный проект межевания территории, утверждённая документация по планировке территории отсутствует; информация о нахождении земельных участок в составе территории общего пользования отсутствует; по данным программного обеспечения ГИС ИнГЕО санитарно-защитные зоны отсутствуют. Согласно схеме территориального планирования муниципального района Безенчукский Самарской области, утв. Решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 11.05.2010 № границы объектов культурного наследия памятников истории и культуры отсутствуют (для получения достоверной информации о наличии/отсутствии границы объектов культурного наследия, памятников истории и культуры необходимо обратиться в управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области). Особо охраняемые территории местного значения отсутствуют. Запрашиваемый земельный участок располагается в зоне садоводства (с индексом Ж7), соответствует заявленному виду разрешенного использования. Площадь запрашиваемого земельного участка соответствует представленным координатам.

Так, согласно Постановлению Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.03.2025 № утверждена схема расположения земельного участка на КПТ площадью 18 235 кв.м., из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, в границах территориальной зоны садоводства и дачного хозяйства (Ж7), расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования участка: земельные участка (территории) общего пользования.

Отделу архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Безенчукский Самарской области постановлено обеспечить внесение в ГИС ИНГЕО сведений о координатах характерных точек в соответствии со схемой расположения земельного участка на КПТ.

К Постановлению Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.03.2025 № приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которому присвоен условный №

Согласно доводам административного истца, данным в письменных объяснениях от 25.08.2025, приложенная к Постановлению Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.03.2025 № схема расположения земельного участка в нарушение п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 подготовлена без отражения сведений о расположении образованного земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированным в ЕГРН 27.02.2024. Кроме того, постановление не содержит каких-либо приложений, рукописное внесение реквизитов постановления в схему ставит, по мнению истца, под сомнение ее относимость к указанному постановлению.

При оценке представленных сторонами доказательств, суд учитывает, что Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.03.2025 № не является предметом рассмотрения в настоящем административном деле, не отменялось, не признавалось недействительным и является действующим. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из презумпции добросовестности участников процесса, суд не находит оснований не доверять представленной стороной административного ответчика схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к Постановлению Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.03.2025 №, доказательств ее фальсификации суду не представлено.

В связи с этим доводы административного истца о наличии нарушений при составлении Постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.03.2025 № и относимости к нему приложенной схемы расположения земельного участка судом отклоняются.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка местоположение запрашиваемого земельного участка частично совпадало с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.03.2025 № решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно, в соответствии с положениям пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

При этом, само по себе неотображение земельного участка, схема расположения которого ранее утверждена государственным органом или органом местного самоуправления, на кадастровых картах для пользования неограниченного круга лиц, не может служить достаточным основанием для того, чтобы не учитывать его границы при оценке местоположения испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно отказано ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ.

С учетом изложенного, заявленные ФИО2 требования о признании незаконным отказа Администрации м.р. Безенчукский Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования "ФИО2",<данные изъяты> к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 15 сентября 2025 г.

Судья

Безенчукского районного суда

<адрес> (подпись) Ю.В. Перцева

Копия верна

Судья

Секретарь