Решение по делу № 2А-1944/2022 от 12.09.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 сентября 2022 года

Ленинский районный суд

в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного истца Администрации – ФИО6, заинтересованного лица ФИО8 и его представителя адвоката ФИО4,

рассмотрев в Ленинском районном суде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по ФИО2, УФССП России по об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора , действующего в интересах ФИО8 к Администрации об обязании ответчика предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе принудительного исполнения судебного акта ДД.ММ.ГГГГ Администрация в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Ленинский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по причине невозможности его исполнения в указанный срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения настоящего решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация не согласна с данным постановлением, поскольку должник не уклоняется от исполнения возложенной судом обязанности, однако предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в срок, установленный ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по , для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеет возможности, поскольку в настоящее время в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, а в бюджете не предусмотрены средства на обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Административный истец указывает, что закупка жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) посредством проведения электронных аукционов, поскольку операции с недвижимым имуществом включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Полномочия Администрации заключаются в том, что в пределах предоставленной субвенции из бюджета , Администрация в соответствии с Законом №ФЗ осуществляет мероприятия, направленные на приобретение благоустроенных жилых помещений, и предоставляет приобретенные благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам, указанным в списке Департамента социальной защиты населения .

Количество детей-сирот, которые могут быть обеспечены жилыми помещениями в финансовом году, не зависит от волеизъявления Администрации , оно ограничено объемом субвенции, выделяемой из бюджета .

На дату вынесения решения суда уже имелось 33 вступивших в законную силу судебных решения об обязании Администрации предоставить по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В 2021 году Администрацией , с учетом выделенного объема субвенции из областного бюджета на сумму 39 650 490,84 руб., приобретено 21 жилое помещение для обеспечения жильем детей - сирот на общую сумму 37 855 058,92 руб.

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») в 2022 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета городскому округу Иваново предусмотрена субвенция в размере 144 147 614,20 руб., что позволит обеспечить жилыми помещениями ориентировочно 59 граждан указанной категории, в том числе ФИО8

- 181 электронный аукцион в силу части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;

- 1 заявка признана несоответствующей требованиям, установленным извещением о закупке;

- заключено 33 муниципальных контракта на приобретение 33 жилых помещений;

- 2 муниципальных контракта находятся на стадии заключения;

- ДД.ММ.ГГГГ размещено 10 извещений о проведении 10 электронных аукционов на сумму 24 415 440 руб., срок окончания подачи заявок по которым истекает ДД.ММ.ГГГГ.

- ДД.ММ.ГГГГ будет размещено 10 извещений о проведении 10 электронных аукционов на сумму 24 415 440 руб., срок окончания подачи заявок по которым истекает ДД.ММ.ГГГГ.

До конца 2022 года планируется приобрести посредством проведения электронных аукционов еще ориентировочно 24 жилых помещения.

Администрация еженедельно размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений в целях реализации переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приобретение жилых помещений зависит напрямую от участия в электронных аукционах потенциальных поставщиков (собственников жилых помещений).

Информация о заключенных Администрацией муниципальных контрактах на приобретение жилых помещений размещена в единой информационной системе в сфере закупок.

Для того чтобы обеспечить ФИО8 жилым помещением Администрации необходимо приобрести посредством электронных аукционов 5 жилых помещений.

В бюджете не предусмотрены средства на обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрацией в соответствии с указанным принципом обязательности исполнения судебных актов в первую очередь будут обеспечены жилыми помещениями граждане указанной категории, в отношении которых судебные решения вступили в силу раньше и по которым истек срок предоставленной отсрочки исполнения.

Администрация указывает, что она не уклоняется от исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора размере 50 000 рублей по постановлению «О взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве ответчика привлечено УФССП России по , в качестве заинтересованного лица привлечены: начальник отделения старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по ФИО5; Департамент социальной защиты населения .

В судебном заседании представитель административного истца – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, ФИО6, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что Администрация приняла исчерпывающие меры с целью исполнения вступившего в законную силу судебного решения. Выделенные бюджетные средства в 2021 году освоены в полном объеме, на них было приобретено жилье, так же было выделено дополнительно Администрацией 4 000 000 рублей. В 2022 году так же были организованы аукционы, - 181 электронный аукцион в силу части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке; 1 заявка признана несоответствующей требованиям, установленным извещением о закупке; заключено 33 муниципальных контракта на приобретение 33 жилых помещений; 2 муниципальных контракта находятся на стадии заключения; ДД.ММ.ГГГГ размещено 10 извещений о проведении 10 электронных аукционов на сумму 24 415 440 руб., срок окончания подачи заявок по которым истекает ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ будет размещено 10 извещений о проведении 10 электронных аукционов на сумму 24 415 440 руб., срок окончания подачи заявок по которым истекает ДД.ММ.ГГГГ. До конца 2022 года планируется приобрести посредством проведения электронных аукционов еще ориентировочно 24 жилых помещения.

Заинтересованное лицо ФИО8 и его представитель – адвокат действующая на основании устного ходатайства ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований, полагали, что оспариваемое постановление о наложении исполнительского сбора является обоснованным, поскольку жилое помещение до настоящего времени не представлено.

В судебное заседание административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, об отложении дела слушанием не просила, ранее в ходе рассмотрения дела возражала относительно административного иска, полагала исполнительский сбор наложен правомерно, новых доказательств обоснованности оспариваемого постановления не представила.

В судебное заседание заинтересованное лицо – начальник отделения старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по ФИО5, не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, относительно административного иска возражала.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Департамент социальной защиты населения в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, направил письменный отзыв на административное исковое заявление.

о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо ФИО8 и его представителя – ФИО4, изучив письменные возражения, материалы дела приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 17 той же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора к Администрации об обязании Администрации предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № на принудительное исполнение судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в Ленинский районный суд с настоящим административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного поведения должника - Администрации , поскольку суду представлены доказательства принятия Администрацией исчерпывающих мер для исполнения судебного решения, виновное бездействие должника в данном случае не усматривается.

Из представленной на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ информации о заключенных Администрацией муниципальных контрактов следует, что в 2021 году Администрацией приобретено 21 жилое помещение для обеспечения жильем детей – сирот.

В 2021 году Администрацией выделенный объем субвенций из областного бюджета на сумму 39 650 490,84 руб. реализован, на оставшуюся часть субвенций невозможно было организовать торги и приобрести квартиру, что не свидетельствует о бездействии должника.

Одно жилое помещение, приобретенное в 2015 году, было предоставлено как освободившееся в связи со смертью нанимателя.

Администрация в 2021 году, учитывая предусмотренный объем субвенций, смогла исполнить только 22 судебных акта о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего административного дела на исполнении находится 56 вступивших в законную силу судебных решения.

За истекший период 2022 года в целях исполнения решений суда, обязывающих Администрацию обеспечить жилыми помещениями граждан, относящихся к категории детей-сирот, Администрацией в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок было размещено 245 извещений о проведении 245 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений (в том числе 120 извещений размещено с ДД.ММ.ГГГГ), из которых: 181 электронный аукцион в силу части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке; 1 заявка признана несоответствующей требованиям, установленным извещением о закупке; заключено 33 муниципальных контракта на приобретение 33 жилых помещений; 2 муниципальных контракта находятся на стадии заключения; ДД.ММ.ГГГГ размещено 10 извещений о проведении 10 электронных аукционов на сумму 24 415 440 руб.

Суд принимает во внимание, что виновного поведения со стороны Администрации в признании закупок несостоявшимися не имеется, административным истцом приняты все зависящие от него меры для организации закупок в соответствии с положениями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и освоения выделенных бюджетных ассигнований.

Разрешая требования Администрации об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие безусловных доказательств виновного бездействия должника, соблюдение всех зависящих от Администрации обязательств по организации торгов для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, принятие мер к получению отсрочки исполнения судебного решения, являются основанием для освобождения судом должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации удовлетворить.

Освободить Администрацию от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, наложенного, в рамках исполнительного производства №-ИП, взысканного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 26.09.2022