Дело №2-3813/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

Судьи Бобовой Л.В.

при секретаре Требиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете деятельности по предоставлению услуг, запрете регистрации иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете деятельности по предоставлению услуг, запрете регистрации иностранных граждан.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии нелегальной миграции, в ходе которой установлено, что собственником помещения по .... в .... является ФИО1, который на основании договоров аренды в устной форме предоставляет места для размещения иностранных граждан.

Жилое здание состоит из 9 комнат, в которых расположены спальные места, места для приготовления и приема пищи, хранения личных вещей.

Жилое помещение используется для предоставления гостиничных услуг иностранным гражданам.

Согласно объяснений ФИО1 он является самозанятым, предоставляет услуги по проживанию за плату, доход в месяц составляет 30000-40000 руб.

Опрошенные иностранные граждане подтвердили факт аренды спальных мест. Пояснили, что им предоставляют спальные места, места для приготовления и приема пищи, душ и туалет. Оплата за месяц составляет 7000 руб.

На момент проверки по месту пребывания по адресу .... .... проживают 40 иностранных граждан.

Со ссылкой на части 3,4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации прокурор указывает, что недопустимость размещения в жилом помещении гостиницы. Кроме того, в жилом помещении, используемом для предоставления гостиничных услуг, в полном объеме не соблюдаются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, при том, что деятельность по оказанию гостиничных услуг в жилом помещении, не отвечающая требованиям законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу возникновения опасных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просят признать деятельность ФИО1 по осуществлению предоставления услуг по проживанию граждан по адресу .... незаконной, запретить ФИО1 осуществлять деятельность по предоставлению услуг по проживанию граждан по адресу ...., ...., запретить осуществлять регистрацию иностранных граждан по адресу .... до устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений, дополнительных возражений. Пояснил, что закон не запрещает предоставление помещения в наем для проживания иностранных граждан. Каких либо нарушений миграционного законодательства при проведении проверки установлено не было. Выявленные нарушения пожарной безопасности относятся к объектам общественного назначения, однако спорный объект является жилым домом и указанные нормы к нему не применимы.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г.Барнаула во исполнение поручения прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии нелегальной миграции. Был проверен адрес массовой постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, по .... в .....

Из материалов дела следует, что собственником жилого дома по указанному адресу является ФИО1

Согласно материалам дела на момент проверки были опрошены 4 человека, имеющие регистрацию по месту пребывания в данном доме, которые подтвердили, что проживают по адресу: ...., .....

В письменных объяснениях ФИО1 указано, что в настоящее время у него зарегистрировано 40 человек. Он предоставляет дом в аренду за 30000-40000 рублей в месяц.

Согласно акта проверки сотрудников отделения НД и ПР по Центральному району ТО НД и ПР №1 ГУ МЧС России по Алтайскому краю совместно с старшим помощником прокурора Центрального района согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вышеуказанный объект надзора по назначению является жилым домом (Класс функциональной пожарной опасности Ф 1.4).

Принимая во внимание, кто объект надзора эксплуатируется в качестве Организации учреждений для временного пребывания людей (Класс функциональной пожарной} опасности Ф 1.2), выявлены следующие нарушения требований пожаркой безопасности:

Конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей со второго этажа, а именно: отсутствуют эвакуационные выходы со второго этажа (для входа и выхода на второй этаж используется открытая лестница, не являющаяся эвакуационной) (п. 1 ч.1 ст. 6; ч. 8; 11 ст. 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей с первого этажа, а именно: отсутствуют второй эвакуационный выход (п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 8; И ст. 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути; и выходы»);

На объекте надзора отсутствует эвакуационное освещение согласно требованиям (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.3; 7.6.8 СП 52.13130.2016 «Естественное и искусственное освещение»);

На объекте надзора отсутствует система пожарной сигнализации (п. 1ч. 1 ст. 6; ч 1-2 ст. 54; ч. 1-10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3; Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; п. 4.1; 4.3; 4.4; 4.8 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений! и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности);

На объекте надзора отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ( п. 1 ч, 1 ст, 6; ч 1-2 ст. 54; ч. 1-11 ст. 84 Федерального закона от 221.07,2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8; 12 Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор обосновывает свои требования тем, что ответчик оказывает гостиничные услуги в жилом доме в нарушение действующего жилищного законодательства, а также с нарушением правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу приведенной правовой нормы опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

При этом оценка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии опасности причинения вреда в будущем, должна производиться с учетом нормативных актов, регулирующих деятельность, о прекращении которой ведется речь в исковом заявлении, и предусматривающих требования, предъявляемые к такой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения определенной деятельностью ответчика в будущем вреда, а также того, в чем конкретно он будет выражен и необходимости запрета этой деятельности лежит на лице, обратившемся в суд, а с учетом положений части 1 статьи 45 этого же кодекса принимая во внимание, что с иском в суд обратился прокурор, на последнем лежала еще и обязанность доказать нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и опасность причинения им вреда в будущем.

Актами проверки от 22.05.2025 и 07.10.2025 не установлено нарушений требований противопожарной безопасности, предусмотренных для одноквартирных жилых домов.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения, то есть законодатель исходит из допустимости извлечения дохода от сдачи в аренду (наем) собственных жилых помещений без оговорок о ее сроках.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст, в группировке 55 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания» в качестве самостоятельных предусматривает «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» (55.10) и «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (55.20). Про последнюю деятельность сказано, что она включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Указано, что это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг. Одновременно конкретизировано, что сюда не включается ни предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, ни предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе.

В свою очередь понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Согласно его статье 1 гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В свою очередь, средство размещения - это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц, в которых определены признаки осуществления данной деятельности. В частности, пункт 5 Правил допускает предоставление гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации в качестве обязательных гостиничных услуг указаны вызов скорой помощи, пользование медицинской аптечкой, доставка в номер корреспонденции, адресованной потребителю, по ее получении, побудка к определенному времени, предоставление кипятка. В Требованиях к гостиницам (приложение № 4 к Положению о классификации гостиниц) в качестве универсальных (обязательных для всех гостиниц) услуг указаны, помимо перечисленных в пункте 25 Правил, ежедневные уборка номера и заправка постелей, вызов такси, наличие туристской информации в службе приема и размещения (в холле гостиницы).

Вместе с тем отдельными внешними атрибутами гостиничной деятельности в части оказания ряда относимых к ней услуг, в том числе уборка помещений, замена постельного белья, оборудование мест для стирки и приготовления пищи, может обладать и предоставление жилого помещения в жилом доме для проживания по договору краткосрочного найма, не перерастая по своим сущностным характеристикам в гостиничные услуги.

Соответственно, поскольку по договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляется для проживания в нем, предоставление его гражданам в пользование на срок от одних суток может не являться оказанием гостиничных услуг и тем самым не противоречит существу законодательного регулирования найма жилых помещений.

Между тем, достаточных и допустимых доказательств оказания ответчиком гостиничных услуг в том понимании, которое установлено вышеприведенным нормативно-правовым регулированием, истцом не представлено.

Прокурором не представлено доказательств осуществления ответчиком и (или) нанятыми ею работниками комплекса услуг по обслуживанию проживающих в принадлежащем ей доме лиц, наличия номеров, подсобных помещений, службы приема и размещения, бронирования мест, размещения информации для неопределенного круга лиц об оказании услуг хостела.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

С учетом изложенного, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований суд приходит к выводу о возможности отмены обеспечительных мер с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 (паспорт №) о признании деятельности незаконной, запрете деятельности по предоставлению услуг, запрете регистрации иностранных граждан оставить без удовлетворения.

По вступлению решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи от 20.06.2025 в виде запрета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № осуществлять деятельность по предоставлению услуг по проживанию граждан по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: Бобова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено: 10.10.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>