Решение по делу № 2А-3815/2022 от 12.10.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-3815/2022

УИД: 03RS0004-01-2022-003655-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 г. г. Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи – Касимова А.В.

при секретаре судебного заседания – Латыповой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в виде отсутствия ответа на письменное обращение, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее – административные истцы) обратились в суд с названным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – МЗИО РБ, административный ответчик) о признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в виде отсутствия ответа на письменное обращение, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обосновании заявленных требований, административными истцами заявлено, что ФИО1 является собственником жилого дома под литером Б, общей площадью 12,7 кв.м. с кадастровым номером №, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; а ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 являются сособственниками по 1/4 доле каждому жилого дома, общей площадью 26,5 кв.м. с кадастровым номером №, на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административными истцами была получена схема расположения земельного участка, общей площадью 1055 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1055 кв.м., для «индивидуального жилищного строительства высотой не выше трёх надземных этажей» и предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка за плату.

К заявлению прилагались следующие правоустанавливающие документы:

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости – жилой дом, содержащая все необходимые сведения, а именно: кадастровый номер, номер кадастрового квартала, дата присвоения кадастрового номера, ранее присвоенный государственный учетный номер, адрес, площадь, кадастровая стоимость, кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, категория земель, виды разрешенного использования, статус записи об объекте недвижимости, особые отметки, план (чертеж, схема) земельного участка;

- копия Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости – жилой дом, содержащее все необходимые сведения, а именно: кадастровый номер, номер кадастрового квартала, дата присвоения кадастрового номера, ранее присвоенный государственный учетный номер, адрес, площадь, кадастровая стоимость, кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, категория земель, виды разрешенного использования, статус записи об объекте недвижимости, особые отметки, план (чертеж, схема) земельного участка;

- копия Договора от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, являющиеся документами, подтверждающие право собственности ФИО1 на жилой дом;

- копия Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося документом, подтверждающим право общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на жилой дом;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- копии принадлежащих административным истцам паспортов граждан Российской Федерации, ИНН, СНИЛС;

свидетельство о рождении ФИО5

Сведения, указанные в заявлении и прилагаемых к нему документах являлись достаточными для его рассмотрения по существу.

Ответа на указанное заявление не было получено.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы повторно обратились в Территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ответа на повторное заявление также не было получено.

На основании изложенного просят суд признать незаконным и необоснованным бездействие административного ответчика, также обязать административного ответчика согласовать договор купли-продажи земельного участка.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной комиссии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил суд административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованных лиц Администрации ГО г. Уфы, УЗИО Администрации ГО г. Уфы в судебном заседании просила суд принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством.

Административные истцы на судебное заседание не явились, в суд направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, которым заявленные требования поддерживают и просят суд удовлетворить.

Административный ответчик МЗИО РБ на судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ на судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, в суд направили отзыв на исковое заявление.

Информация о движении гражданского дела, даты судебных заседаний своевременно опубликованы на сайте Ленинского районного суда г.Уфа ул.Аксакова, д.71, 450076, РБ - leninsky.bkr@sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Учитывая мнение лица, участвующего в деле на основании статей 99, 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке в отсутствии указанных лиц.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома под литером Б, общей площадью 12,7 кв.м. с кадастровым номером №, на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; а административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 являются сособственниками (по 1/4 доле каждому) жилого дома, общей площадью 26,5 кв.м. с кадастровым номером №, на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В пункте 5 статьи 1 Земельного Кодекса РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанные с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 6.2. Административного регламента, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № сообщение по письменным обращениям заявителей в течение тридцати календарных дней с момента регистрации обращения ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регулируется положениями статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Также в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171- ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками.

В соответствии с частью 10 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Из изложенных положений действующего законодательства об административном судопроизводстве следует, что суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом отсутствия ответа МЗИО РБ на письменное обращение административных истцов не следует, что указаны какие-либо основания для принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка в пользование административному истцу.

При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что нарушены права и охраняемые законом интересы административных истцов, соответственно, заявленные истцами заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, либо о невозможности утвердить схему расположения земельного участка суду не представлено и судом не добыто.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РБ от 29.12.2014 г. № 629 (ред. от 02.06.2015) "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, при продаже их гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Постановлением.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Отсутствие ответа на письменное обращение административного истца, без соблюдения 30-дневного срока, предусмотренного указанным выше Административным регламентом нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации прав недвижимости».

Каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано

Согласно статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи, с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и необоснованным бездействие, о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в виде непредставления ответа на письменное заявление (обращение), зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1055 кв.м., для «индивидуального жилищного строительства высотой не выше трёх надземных этажей» (за плату).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1055 кв.м. для «индивидуального жилищного строительства высотой не выше трёх надземных этажей» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в собственность с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Башкортостан респ., <адрес> ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО4 по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» по ставке 3 %.

Решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1055 кв.м., с целью использования земельного участка для «индивидуального жилищного строительства высотой не выше трёх надземных этажей», расположенного по адресу: <адрес> Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (Управление Росреестра по <адрес>) по следующим координатам:

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Касимов