Решение по делу № 2А-813/2025 от 23.05.2025

УИД 36RS0032-01-2024-000811-48

Дело № 2а-813/2025

Строка № 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года рп. Рамонь Воронежская область

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурдакиной М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 01.04.2024 № 24-11/1730, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.03.2023, поданное в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского округа, о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория 104 квартал Рамонского лесничества Воронежского лесхоза, 1б, площадью 3311 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «Садоводство» на условно разрешенный вид использования: «Ведение дачного хозяйства».

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория 104 квартал Рамонского лесничества Воронежского лесхоза, 1б, площадью 3311 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «Садоводство».

09.03.2023 в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского округа им было подано заявление о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования: «Ведение дачного хозяйства». Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области был вынесен приказ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 26.05.2023 № 45-01/04/404.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 12.09.2023 по делу № 2а-1061/2023 данный приказ департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области был признан незаконным, и на уполномоченный орган возложена обязанность повторно рассмотреть поданное административным истцом 09.03.2023 заявление.

Между тем, с 01.01.2024 полномочия по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков на территории Воронежской области в связи с внесением изменений в Закон Воронежской области от 20.12.2018 № 173-ОЗ «О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области» были переданы органам местного самоуправления по месту нахождения объекта недвижимости, то есть, применительно к спорному земельному участку, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

23.04.2024 в отделе градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 была получена копия решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 01.04.2024 № 24-11/1730.

В качестве оснований для принятия решения об отказе администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области указано следующее:изменение вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка ведет к нарушению градостроительного регламента, требований технических регламентов, градостроительных строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации (СП 116.13330.2013 «Инженерная защита территории, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в отказе наименование СП 4.13130.2013 приведено с ошибками));запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Иные основания для отказа в тексте решения не приведены.

С вынесенным решением административный истец не согласен, полагает его не соответствующим требованиям закона, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района от 07.12.2011 № 100 (в действующей редакции), данный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2, в которой в качестве условно разрешенного вида использования предусмотрен вид использования «ведение дачного хозяйства».

Испрашиваемый вид разрешенного использования участка предусмотрен градостроительными регламентами, каких-либо нарушений предельных (минимальных, максимальных) параметров земельных участков или иных противоречий градостроительным регламентам нет, следовательно испрашиваемое изменение вида использования не может привести к нарушению градостроительных регламентов. Кроме того, приведенные в оспариваемом отказе своды правил не подлежат применению, поскольку ни один из приведенных в решении СП не устанавливает требования к использованию частных земельных участков и не распространяется на правоотношения по установлению или изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Также приводит довод, в силу которого запрет строительства объектов, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления не может влиять на возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок обращения для получения разрешения им был соблюден, таким образом у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в административном иске и просил их удовлетворить. Полагал, что основания приведенные административным ответчиком для отказа административному истцу в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования «ведение дачного хозяйства» являются необоснованными. Доводы администрации нельзя признать законными, так как они связаны только со строительством объектов капитального строительства, в то время как решение вопроса об изменении вида использования земельного участка не приводит к автоматическому строительству зданий на данном участке. Соответственно не приводит к нарушению пожарных требований, экологических или иных норм и правил. Изменение вида использования земельного участка не влияет на негативное воздействие вод. ФИО1 строительство на земельном участке не осуществляет.

Представитель административного ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области – ФИО3 полагал заявленные административные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что в соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. …» противопожарное расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Данный земельный участок не соответствует требованиям противопожарной безопасности, так как данные расстояния менее установленных. Кроме того, согласно ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления … осуществляется правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. Истец не предоставил проект инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод на рассмотрение. Также в соответствии с перечнем поручений Президента РФ по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ 04.09.2014 (г. Горно-Алтайск), приказа от 10.09.2014 № Пр-2166 необходимо исключать строительство новых объектов в зонах подверженных риску затопления, подтопления. В соответствии с п. 5Г перечня поручений Президента РФ по итогамсовещания с членами Правительства, состоявшегося 27.09.2017, необходимо обеспечить соблюдение установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления и подтопления.В соответствии с п. 4.1 протокола поручений, определенных на еженедельном оперативном совещании у Губернатора Воронежской области с участием глав (глав администраций) муниципальных районов и городских округов Воронежской области от 27.02.2023 № 4 было рекомендовано главам (главам администраций) муниципальных районов и городских округов Воронежской области подготовить предложения в части ограничения выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления.Пунктом 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 № 26-ИД, состоявшемся под председательство заместителя Министра России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4, органам государственной власти субъектов РФ Центрального федерального округа рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов, возведение объектов капитального строительства и инфраструктуры садоводческихнекоммерческих товариществ без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов.В связи с изложенным просил в удовлетворении требований отказать.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие, обеспечил участие представителя.

Представитель заинтересованного лица – администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решений, действия (бездействия) в части, которая оспаривается и в отношении лица, которое является административным истцом, в защиту прав и свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в исковом заявлении, и выясняет обстоятельства указанные в ч. 9, 10 настоящей статьи в полном объеме.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Из представленных материалов следует, что земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория 104 квартал Рамонского лесничества Воронежского лесхоза, 1б, площадью 3311 кв.м, находится на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «Садоводство», на праве собственности принадлежит ФИО1, право которого 27.04.2022 зарегистрировано в установленном порядке.

Как следует из Правил землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района от 07.12.2011 № 100, на территории которого расположен данный земельный участок, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны СХ 2, к которой относится земельный участок, является «садоводство (1.5)», к условно разрешенным видам – помимо прочего, ведение дачного хозяйства (13.3), предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков зоны СХ 2 – минимальная площадь – 550 кв.м., минимальная площадь для ведения садоводства и ведения дачного хозяйства – 600 кв.м., максимальный процент застройки в граница участка – 60%, минимальные отступы от границ земельных участков – 3 м.

09.03.2023 ФИО1 в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области было подано заявление о предоставление разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид «ведение дачного хозяйства».

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 26.05.2023 № 45-01-04/404 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с наложением земельного участка на земли лесного фонда Воронежского лесничества, границы которого установлены приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 408 «Об установлении границ Воронежского лесничества в Воронежской области», а также в связи с тем, что право собственности на земельный участок возникло после 01.01.2016.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 12.09.2023, вступившим в законную силу, по делу № 2а-1061/2023 данный приказ департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области был признан незаконным, и на уполномоченный орган возложена обязанность повторно рассмотреть поданное административным истцом 09.03.2023 заявление.

В связи с чем заявление ФИО1 было передано для рассмотрения в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

Постановлением главы администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 125 от 10.01.2024 было назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение дачного хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.... Общественные обсуждения назначены на период с 16.01.2024 по 30.01.2024. Данным постановлением утверждена комиссия, ее место нахождение и место проведения общественных обсуждений.

Постановление было обнародовано, о чем составлен акт, утвержденный в установленном порядке. Во исполнение Постановления № 125 было проведено оповещение о начале общественных обсуждений.

По результатам проведенных общественных обсуждений замечаний и предложений не поступило, составлен протокол от 02.02.2024, утвержденный в установленном порядке, 02.02.2024 дано заключение, которое обнародовано, о чем составлен акт, утвержденный в установленном порядке.

Решением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.04.2024 № 24-11/1730,было отказано ФИО5 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с «садоводство» на вид использования «ведение дачного хозяйства».

Как следует из оспариваемого решения, на основании заключения по результатам общественных обсуждений от 02.02.2024, рекомендации комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки на территории Рамонского муниципального района от 25.03.2024 принято решение об отказе в предоставлении соответствующего разрешения. Основаниями для отказа, как следует из текста решения, послужило то, что запрашиваемое разрешение ведет к нарушению градостроительного регламента, требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством РФ (СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»). В соответствии с данными ЕГРН имеются ограничения на земельном участке и объекте капитального строительства, установленные в соответствии с Водным кодексом РФ – зона затопления территории городского поселения города Воронеж, Песчанки, и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1% обеспеченности и соблюдении параметров строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Инженерная защита территории и объектов от негативного воздействия вод на территории Рамонского района отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Нормы земельного и градостроительного законодательства позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также претендовать на изменение условно разрешенного вида использования, но только с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГРК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.7 ст. 37 ГРК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В настоящее время Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор видов разрешенного использования), вид разрешенного использования с кодом 13.3 «ведение дачного хозяйства» не предусмотрен.

Между тем, согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, ведение садоводства (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Код 1.5 «садоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Правилами землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны СХ2, в границах которой расположен земельный участок административного истца. Одним из условно разрешенных видов использования земельных участков является «ведение дачного хозяйства» (код 13.3). Предельные минимальные и максимальные параметры земельного участка соответствуют требованиям, установленным градостроительными регламентами.

Таким образом, испрашиваемый вид разрешенного использования предусмотрен Правилами землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения, его установление не приведет к нарушению градостроительных регламентов, следовательно, испрашиваемое ФИО1 разрешение на изменение вида разрешенного использования не нарушает требования закона.

Порядок обращения за разрешением на изменение вида разрешенного использования административным истцом нарушен не был, по его заявлению, в соответствии с требованиями ст. 39 ГрК РФ проведены общественные обсуждения, которые признаны состоявшимися, замечаний, возражений не высказано.

Таким образом, довод административного ответчика о невозможности дачи разрешения на изменение вида разрешенного использования данного земельного участка по указанному основанию нельзя признать обоснованным.

Отказывая в изменении вида разрешенного использования, административный ответчик сослался на СП 116.13330.2012 и СП 4.13130.2013, указав, что изменение вида разрешенного использования данного земельного участка приведет к нарушению приведенных Правил.

Суд приходит к выводу, что указанный довод не мог служить основанием для отказа, поскольку применение данных СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях. Требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Применение СП 116.13330.2012 предполагает подготовку рабочих чертежей на специальные вспомогательные приспособления, устройства и установки при проектировании объектов с особо сложными конструкциями (конструктивными элементами) в условиях производства работ, при которых необходимо применение специальных вспомогательных сооружений, приспособлений, устройств и установок, являющихся совокупностью временных сооружений и обустройств, необходимых для строительства конкретного объекта, и применением специальных методов производства строительно-монтажных работ, включающих комплекс мероприятий, обеспечивающих безопасность строительства объекта и его сохранность, необходимость применения которых возникает в случаях, предусмотренных положениями СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения».

Таким образом, ссылка административного ответчика на нарушение указанных СП при изменении вида разрешенного использования земельного участка в оспариваемом решении не правомерна, и не могла являться основанием к отказу.

Довод, указанный административным ответчиком в качестве основания для отказа в изменении вида использования земельного участка – расположение земельного участка в зоне затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности, также судом не может быть принят в качестве обоснованного, при этом суд принимает во внимание следующее.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах данных зон запрещается, среди прочего, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1).

Однако ограничения, связанные с осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур в границах зон затопления, подтопления, как ранее действовавшее правовое регулирование, так и действующие нормы части 3 статьи 67.1 ВК РФ не предусматривают.

Согласно части 3 статьи 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в действующей редакции предусматривает, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, включая искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Ссылки административного ответчика в возражениях на поручение Президента РФ и Губернатора Воронежской области суд считает не состоятельными и не могут быть приняты во внимание при разрешении настоящего дела.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что отказом послужило то, что административным истцом к заявлению об изменении вида разрешенного использования не были приложены документы, подтверждающие проект инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод, не основан на требованиях закона, поскольку такой проект необходимо предоставлять в случае обращения за разрешением на строительство на земельном участке и не предусмотрено его предоставление при решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вынесенное решение администрации Рамонского муниципального района от 01.04.2024 № 24-11/1730 принято с нарушением действующего законодательства, следовательно, данное решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку установлено нарушение прав административного истца на рассмотрение заявления в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области о повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 09.03.2023 в соответствии с требованиями закона.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.04.2024 № 24-11/1730 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.03.2023 о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория 104 квартал Рамонского лесничества Воронежского лесхоза, 1б, площадью 3311 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «Садоводство» на условно разрешенный вид использования: «Ведение дачного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Стрельникова

В окончательной форме решение суда принято 23мая 2025 г.