Дело № 2а-241/2025 (2а-1718/2024) 47RS0007-01-2024-003639-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При секретаре Шабалиной А.Н.,

при участии представителя административного истца - старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Абдуразакова А.А., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО1, действующей на основании доверенности от <данные изъяты> <данные изъяты>

представителя административного ответчика администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» ФИО2, действующей на основании доверенности от <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов РФ, к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», администрации Муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, администрации Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Пустомержского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Опольевского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Нежновского сельского поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации МО «Фалилеевское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов РФ, 20 декабря 2024 года первоначально обратился в суд с административным иском к ответчику: администрации МО «Кингисеппский муниципальный район»:

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области;

об обязании администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области

указав в обоснование иска, что природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области на основании информации Комитета по природным ресурсам Ленинградской области проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области полномочий в сфере лесных отношений, в рамках которого установлено, что в соответствии с требованиями ст. 19, 116,122 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 30-35 Градостроительного кодекса РФ территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 ЛК РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

При этом в силу п. 19 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона от 10.07.2014 N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» вопросы организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, закреплены за городскими и сельскими поселениями в качестве вопросов местного значения. В остальной части рассматриваемые полномочия осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Указывает, что согласно ст. 91 ЛК РФ информация о составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа), содержится в Государственном лесном реестре, информация из которого предоставляется заинтересованному лицу в виде выписки из Государственного лесного реестра. Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия в области лесных отношений (п. 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ). Исходя из этого основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является Государственный лесной реестр. Указанная позиция также изложена в Письме Рослесхоза от 23.03.2022 N ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами. В соответствии с п. 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется

В соответствии с п. 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в Государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в Государственный лесной реестр, об изменении документированной информации Государственного лесного реестра, о несоответствии данных Государственного лесного реестра натурному обследованию. Основанием для внесения документированной информации в названные акты является первичная документация, в том числе решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 2.2.3 Порядка); судебные акты (п. 2.2.10 Порядка). Со ссылками на нормативные положения ч. 1 ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ также указывает, что проверочными мероприятиями установлено, что согласно государственному лесном у реестру на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области имеется 61 га городских лесов, однако их площадь и ее распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены, по данному факту природоохранной прокуратурой 28.02.2023 главе администрации района внесено представление, которое рассмотрено 30.03.2023, вместе с тем до настоящего времени указанные данные не установлены, меры к охране городских лесов не приняты, ссылается на то, что ненадлежащая организация органами местного самоуправления своих полномочий в отношении городских лесов приводит к отсутствию соответствующих мероприятий по их охране и защите, ухудшению их состояния, несоответствию действительности данных данным Государственного лесного реестра (том 1 л.д. 3-9).

В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнялись (том 1 л.д. 116-123), а именно:

- 18.02.2025 года представлено уточненное исковое заявление с учетом ходатайства о привлечении к участию в деле администрации Муниципального образования Ивангородское городское поселение и администраций сельских поселений Кингисеппского муниципального района в качестве соответчиков (ранее указанные лица были указаны истцом как заинтересованные лица), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2. Признать незаконным бездействие администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Ивангородского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Ивангородского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3. Признать незаконным бездействие администрации Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

4. Признать незаконным бездействие администрации Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

5. Признать незаконным бездействие администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Котельского сельского поселения Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

6. Признать незаконным бездействие администрации Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

7. Признать незаконным бездействие администрации Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

8. Признать незаконным бездействие администрации Опольевского сельского поселеня» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Опольевского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Опольевского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

9. Признать незаконным бездействие администрации Пустомержского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Пустомержского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Пустомержского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

10. Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

11. Признать незаконным бездействие администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Фалилеевского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Фалилеевского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

в обоснование уточненных исковых требований ссылается на то, что вопросы организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов сельских поселений, закреплены Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 1 областного закона от 10.07.2014 N 48-фз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» также и за сельскими поселениями.

Также в ходе судебного разбирательства в ответ на возражения ответчиков представил дополнительные объяснения по существу заявленных исковых требований, в которых указал (том 2 л.д. 1-3), что согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, установленных ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ, лесоустройство проводится на землях в том числе населенных пунктов в соответствии с правилами, установленными Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, закреплены в ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ и включают в себя в том числе осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (п. 3.1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ). Просит учесть, что как следует из переписки с Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, в настоящее время отсутствуют материалы, подтверждающие проведение когда-либо лесоустройства в границах населенных пунктов городских и сельских поселений Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, а лицами, ответственными за его проведение на территориях соответствующих поселений являются ответчики.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебном заседании с иском не согласился, в том числе по доводам письменных возражений на иск, из содержания которых следует, что иск не признает, поскольку ни Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ни Областной закон N 48-оз не содержат требований об обязанности муниципального района на решение вопросов местного значения городского поселения на территории городских поселений, а касаются решения вопросов местного значения на территории сельских поселений. В связи с чем обязанность решения указанных вопросов местного значения городского поселения в отношении городских лесов на территории МО Ивангородское городское поселение лежит на администрации Ивангородского городского поселения, местоположение городских лесов площадью 61 га, содержащейся в Государственном лесном реестре, не определено, соответственно эта площадь может полностью или частично располагаться на территории МО Ивангородское городское поселение, соответствующие правила распространяются и на органы местного самоуправления сельских поселений.

Также правовая позиция администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» выражена в том, что исходя из информации, представленной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, сведения в Государственный лесной реестр внесены на основании данных Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 года; в соответствии с требованиями действующего законодательства информация в государственном лесном реестре должна была формироваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании документированной информации, которая предоставлялась лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В собственности муниципальных образований, входящих в состав МО «Кингисеппский муниципальный район», отсутствуют лесные участки, расположенные на территории населенных пунктов в объеме 61 га, такие участки муниципальными образованиями из гослесфонда не передавались и, соответственно, документированная информация в Государственный учет лесного фонда и Государственный лесной реестр не вносилась (не представлялась). Основания внесения первичных сведений о наличии на территории муниципального района 61 га городских лесов по запросам администрации так и не представлены. Указывает, что согласно ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности. Однако право муниципальной собственности на лесные участки, занимаемые городскими лесами, не зарегистрировано ни по одному поселению, входящему в состав МО «Кингисеппский муниципальный район». Таким образом, исполнение названных в ст. 84 Лесного кодекса РФ и иных подобных полномочий не является для органов местного самоуправления безусловно обязательными, поскольку зарегистрированные права муниципальной собственности на лесные участки (земли) муниципальными образованиями поселений в настоящее время отсутствуют, то и принять какое-либо действенное участие в вопросах лесопользования органы местного самоуправления не имеют оснований.

Использовать полномочия, указанные в ст. 84 Лесного кодекса РФ могут только собственники лесных участков, каковыми органы местного самоуправления могут явиться только после установления и оформления права собственности на землю. Земельные участки, занятые городскими лесами, Земельный кодекс РФ относит к рекреационным зонам, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность нахождения лесов на землях населенных пунктов – городских лесов. Таким образом, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов возможна только в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов и оформленных в муниципальную собственность. Для этих целей необходимо определить местоположение, границы и площадь городских лесов на территории городских и сельских поселений МО «Кингисеппский муниципальный район», и осуществить в их отношении государственный кадастровый учет. Схема территориального планирования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, а также генеральные планы поселений Кингисеппского муниципального района Ленинградской области разрабатывались на основании материалов лесоустройства и были согласованы Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области. В ходе разработки документов территориального планирования наличие городских лесов не выявлено. Соответственно, они отсутствуют в ПЗЗ, ввиду отсутствия на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» в утвержденных документах территориального планирования МО «Кингисеппский муниципальный район» в зонах рекреационного назначения городских лесов в настоящее время у администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» отсутствуют основания для осуществления действий по владению, пользованию, распоряжению таким лесными участками и создания лесничеств.

В целях исполнения требований лесного законодательства администрацией проводится работа по выявлению местоположения городских лесов на территории Кингисеппского района, а также получению первичной документации, послужившей основанием для внесения в Государственный лесной реестр документированной информации о наличии на территории района 61 га городских лесов, ссылается в этой связи на отсутствие фактов какого-либо незаконного бездействия, поскольку в связи с ненадлежащим ведением уполномоченными органами Государственного реестра лесного фонда (Государственного лесного реестра) с 1997 года до возложения на орган местного самоуправления решение соответствующих вопросов в сфере лесных отношений, а также не предоставление администрации запрашиваемой первичной документации по городским лесам привели к невозможности надлежащего исполнения органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения в отношении городских лесов (том 1 л.д. 73-81).

После подачи уточненного иска представил дополнительные возражения на иск (том 1 л.д. 165-170), в которых указал, что предметом правоотношений по лесоустройству являются объекты (лесные участки), находящиеся в муниципальной собственности в соответствии с ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, тогда как в материалы дела не представлены доказательства того, что в собственности муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области имеются городские леса, их объем также не определен, полагает, что бездействие администрации отсутствует, поскольку документами территориального планирования не предусмотрена зона городских лесов на территории населенных пунктов МО «Кингисеппское городское поселение» в связи с отсутствием городских лесов и переданных лесных участков, Государственный лесной реестр также не содержит сведений о наличии на территории городского поселения городских лесов, первичные ученые документы, на основании которых вносились сведения в Государственный лесной реестр, также отсутствуют, полагает, что исковые требования будут являться неисполнимыми в связи с тем, что отсутствует спорный объект правоотношений (городские леса), считает, что истцом не указано в иске, какие именно интересы РФ или неопределенного круга лиц им защищаются, и какие нарушенные права надлежит восстановить, указывает, что к вопросам местного значения с 01.01.2022 года отнесены вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселений.

В ходе судебного разбирательства ранее заявленные истцом в качестве заинтересованных лиц администрации сельских поселений и администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение привлечены судом к участию в деле в качестве административных соответчиков (том 1 л.д. 129-130).

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования Ивангородское городское поселение в судебном заседании не участвовала, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено (том 2 л.д. 77).

Представитель административного ответчика администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 1 л.д. 112,233).

Представитель административного ответчика администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Котельского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 1 л.д. 56).

Представитель административного ответчика администрации Куземкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Нежновского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменную правовую позицию по иску, содержание которой аналогично содержанию возражений, представленных администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» (том 2 л.д. 71).

Представитель административного ответчика администрации Пустомержского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 1 л.д. 58).

Представитель административного ответчика администрации Опольевского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вистинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее от указанного лица поступили письменные объяснения по обстоятельствам, имеющим значение для разрешения административного дела, где указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областного закона N 48-оз от 10.07.2014 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» сфера организации использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов и лесов особо охраняемых территорий отнесена к ведению городских и сельских поселений, между тем, иные полномочия закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов. Таким образом, полномочия по установлению и предоставлению сведений для их внесения в Государственный лесной кадастр не отнесены к перечню вопросов местного значения, входящих в компетенцию сельских поселений, также ссылается на то, что в своем заявлении административный истец указывает на наличие на территории административного ответчика городских лесов площадью 61 га. При этом из материалов дела не представляется возможным установить, в каких частях указанная площадь городских лесов распределена между городскими и сельскими поселениями Кингисеппского муниципального района, и имеется ли таковая на территории Вистинского сельского поселения, из чего следует, что в материалах дела не имеется доказательств того, что исковыми требованиями затронуты интересы, права и обязанности администрации поселения (том 1 л.д. 60-61, том 2 л.д. 70-78).

Представитель административного ответчика администрации Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании с иском не согласился, в том числе по доводам письменных возражений на иск (том 1 л.д. 234), в которых указал, что в соответствии с п. 20.2 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2022 года осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения городского поселения. Областным законом Ленинградской области N 48-оз от 10.07.2014 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству за сельскими поселениями также не закреплены. Также ссылается на то, что из содержания предъявленного иска неясно, обращено ли требование по утверждению лесохозяйственного регламента к администрации Большелуцкого сельского поселения. Отмечает, что согласно действующему Генеральному плану МО «Большелуцкое сельское поселение», утвержденному Решением Совета депутатов N 251 от 17 марта 2014 года, на территории населенных пунктов, входящих в состав Большелуцкого сельского поселения, лесных участков категории «городские леса» и «леса особо охраняемых природных территорий» не имеется. Земельные участки, занятые городским лесами и отнесенные Земельным кодексом РФ к рекреационным зонам в собственность Большелуцкого сельского поселения из Гослесфонда не передавались, в границы населенных пунктов поселения не включались, поскольку разработка и утверждение лесохозяйственного регламента осуществляется в том числе на основании действующего Генерального плана поселения, то исполнить решение суда, обязывающее разработать лесохозяйственный регламент, не будет представляться возможным ввиду отсутствия в населенных пунктах требуемой для этого категории лесных участков.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, представил письменную правовую позицию на иск, в которой указал, что лесовосстановление, уход за лесами и лесоразведение на землях населенных пунктов осуществляется в объемах и на площадях, определенных в лесохозяйственных регламентах лесничеств, в связи с чем для осуществления лесоустроительных мероприятий «городских лесов» в первую очередь требуется разработать документы лесного планирования, к которым относятся лесохозяйственные регламенты лесничеств (том 1 л.д. 189-192, том 2 л.д. 77-78).

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, представил письменную правовую позицию на иск, в которой указал, что согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра. Частями 1 и 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса, расположенные на землях населенных пунктов, относятся к городским лесам, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в силу пункта 3.1 части 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Ведение государственного лесного реестра относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Государственный лесной реестр в силу ч. 1,2 ст. 91 Лесного кодекса РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах, об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий. По данным формы N 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию на 01.01.2024 года на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области площадь земель лесного фонда, на которых расположены леса, составляет 61 га. Отмечает, что информация по вопросам, связанным с организацией работ по управлению городскими лесами, доведена до уполномоченных органов местного самоуправления письмом от 13.03.2023 года N 02-4131/2023, полагает исковые требования обоснованными (том 1 л.д.136-138, 197-200).

Представитель заинтересованного лица Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом (том 2 л.д. 77-78).

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (том 2 л.д. 77-78).

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, представил письменную правовую позицию на иск, в которой указал, что просит оставить вопрос о разрешении исковых требований на усмотрение суда, ссылается на то, что согласно письму Рослесхоза от 23.03.2022 N ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами» территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям статьи 116 ЛК РФ). Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения. Из системного толкования положений п.п. 2,5,6,7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам. В материалах по обоснованию в текстовом виде генеральных планов муниципальных образований сельских поселений, Ивангородского городского поселения указано, что городские леса на территории поселений отсутствуют (том 23 л.д. 25-31).

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, представил письменную правовую позицию на иск, в которой указал, что просит оставить решение вопроса на усмотрение суда (том 2 л.д. 57).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (том 2 л.д. 77-78).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 настоящей статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

Проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Проектирование мероприятий по сохранению лесов может проводиться отдельно от таксации лесов по результатам проведенных не позднее чем за два года, предшествующих году проектирования таких мероприятий, лесопатологических обследований, государственного мониторинга воспроизводства лесов, а также отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Геодезические и картографические работы, проводимые при лесоустройстве, выполняются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных информационных знаков и (или) указано на лесных картах.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Из правового смысла вышеуказанных правовых норм следует, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, проводимых в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления последующих мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для обеспечения улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится в том числе на землях населенных пунктов, в связи с чем исходя из нормативных положений ст. 84 Лесного кодекса следует вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных земель, находящихся в муниципальной собственности, включают в себя в том числе осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных в населенных пунктах поселений и осуществление мероприятий по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

Согласно п.п. 20.1, 20.2 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» с 01.01.2022 года полномочия по осуществлению разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения, относятся к вопросам местного значения городского поселения, в остальной части рассматриваемые полномочия осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, на сельские поселения полномочия, вытекающие из обязанности по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, действующим законодательством не возлагаются, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, заявленных к административным ответчикам - администрациям сельских поселений – не имеется.

Ссылки административного истца на то, что спорные полномочия закреплены за сельскими поселениями исходя из требований, установленных в ст. 19 указанного Федерального закона, отклоняются судом, поскольку предмет заявленный исковых требований носит конкретизированный характер, вытекающий из полномочий органов местного самоуправления, закрепленных нормативными требованиями п.п. 20.1, 20.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, тогда как нормативные положения п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона регулируют иные полномочия, не связанные с настоящим иском.

Относительно исковых требований, предъявленных к остальным ответчикам, суд отмечает следующее.

Судом установлено и следует из материалов дела, что исходя из сведений Государственного лесного реестра РФ, площадь земель населенных пунктов Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, на которых расположены леса, составляет по состоянию на 01.01.2022 года 61 га, сведений о том, на территориях каких поселений, в каких именно населенных пунктах и в каком объеме расположены леса, государственный лесной реестр не содержит, из материалов дела следует, что в документах существующего территориального планирования муниципального района сведения о наличии в населенных пунктах лесов в объеме 61 га, равно как и сведения о распределении этих лесов, того, в каких именно населенных пунктах муниципального района находятся эти леса, отсутствуют (том 1 л.д.154-172, том 2 л.д.28-42).

23.03.2022 года Федеральным агентством лесного хозяйства в адрес высших должностных лиц территориальных органов Лесхоза субъектов Российской Федерации направлено письмо ИС-255-54/6687, из содержания которого следует постановка перед органами местного самоуправления вопросов о необходимости проведения анализа действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений ЕГРН недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории (том 1 л.д. 147-150).

Соответствующая информация поступила в Прокуратуру области из Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в связи с чем природоохранной прокуратурой была инициирована и проведена проверка исполнения администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» полномочий в сфере лесных отношений, в рамках которой было установлено, что в силу требований Лесного кодекса РФ территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 ЛК РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

Проверочными мероприятиями установлено, что согласно государственному лесному реестру на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области имеется 61 га городских лесов, однако их площадь и ее распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены. По данному факту природоохранной прокуратурой 28 февраля 2023 года главе администрации района внесено представление, исходя из содержания которого безотлагательно требуется рассмотреть данное представление и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (том 1 л.д. 10-17).

Представление Ленинградского межрайонного прокурора рассмотрено администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район», в соответствии с письмом от 30.03.2023 года N 01-20-2289/2023 на N 7-01-2023 от 28.02.2023, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации не выявлено, оснований для признания факта бездействия администрации и совершения каких-либо устранений действующего законодательства не установлено, поскольку администрация Ивангородского городского поселения обязана решать такие вопросы самостоятельно, кроме того, право муниципальной собственности на лесные участки, занимаемые городскими лесами, не зарегистрировано, в связи с чем исполнение названных в ст. 84 Лесного кодекса РФ и иных подобных полномочий не является для органов местного самоуправления безусловно обязательными, поскольку эти права в настоящее время не оформлены, принять какое-либо решение по вопросам лесопользования органы местного самоуправления не имеют оснований. Земельные участки, занятые городскими лесами, Земельный кодекс РФ относит к рекреационным зонам. Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов возможна только в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов. Для этой цели необходимо определить местоположение, границы, площадь городских лесов на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» и осуществить в их отношении государственный кадастровый учет. В целях исполнения требований лесного законодательства администрацией проводится работа по выявлению местоположения городских лесов на территории Кингисеппского района. Зоны рекреационного назначения должны быть определены в ПЗЗ и Генеральных планах поселений, схема территориального планирования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, а также генеральные планы поселений Кингисеппского муниципального района Ленинградской области разрабатывались на основании материалов лесоустройства и были согласованы Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, в ходе разработки документов территориального планирования наличие городских лесов выявлено не было, соответственно, они не обозначены в ПЗЗ и Генеральных планах поселений, Ввиду фактического отсутствия на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» (в утвержденных документах территориального планирования) в зонах рекреационного назначения городских лесов, в настоящее время у администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» отсутствуют основания для осуществления действий по владению, пользованию, распоряжению такими лесными участками и создания лесничеств. По сведениям Департамента лесного хозяйства по СЗФО (2022 года) площадь земель населенных пунктов в границах МО «Кингисеппский муниципальный район», на которых располагаются леса, составляет 61 га. На запросы администрации в Росреестр по вопросу о предоставлении сведений о местоположении городских лесов в целях организации дальнейшей работы, связанной с выявлением городских лесов, до настоящего времени ответы не поступили, вместе с тем, оформление городских лесов на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» возможно после получения информации о местоположении 61 га лесных земель. В случае выявления факта воспроизведенной ошибки в сведениях государственного лесного реестра, допущенной в первичных документах по наличию на территории Кингисеппского района городских лесов, администрацией будут приняты меры по исключению таких сведений из государственного лесного реестра (том 1 л.д. 18-25).

Из содержания пояснений представителей административных ответчиков следует, что в документах территориального планирования нет сведений о наличии на территории Кингисеппского муниципального района лесов, расположенных в населенных пунктах, в собственности муниципальных образований, входящих в состав МО «Кингисеппский муниципальный район», отсутствуют лесные участки, расположенные на территории населенных пунктов в объеме 61 га, такие участки муниципальным образованиям из Гослесфонда не передавались, и, соответственно, документированная информация в Государственный учет лесного фонда и Государственный лесной реестр не вносилась либо не предоставлялась (том 1 л.д. 75,78).

Данные о том, на основании каких документов в государственный лесной реестр вносилась информация о наличии на территории Кингисеппского муниципального района лесов, расположенных в населенных пунктах в объеме 61 га, в материалах дела отсутствуют, отсутствие таких данных следует также из информации, направленной Главам администраций муниципальных образований Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 13.03.2023 года (в письме N 02-4131/2023, а также в письме 02-218818/2023 от 17.11.2023), согласно информации, изложенный в этих письмах, сведения о площади городских лесов включены в Государственный лесной реестр в соответствии с требованиями п. 8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 на основании данных Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 года. Данные Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 года формировались до передачи органам исполнительной власти РФ отдельных полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов при включении указанных данных в государственный лесной реестр, не проводились. Как отмечает Комитет в указанных информационных письмах, Градостроительным кодексом РФ установлено, что при разработке правил землепользования и застройки осуществляется градостроительное зонирование, по результатам которого определяются в том числе территориальные зоны рекреационного назначения, включающие городские леса, на основании изложенного, определение местоположение городских лесов должно осуществляться в рамках проведения работ по подготовке документов территориального планирования. Указано, что пунктом 2.2.10 Перечня документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, предусмотрено изменение документированной информации государственного лесного реестра на основании судебных актов. Картографические материалы в отношении городских лесов Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в распоряжении Комитета отсутствуют, при этом Комитет не усматривает оснований для исключения информации из государственного лесного реестра на основании сведений об отсутствии городских лесов в границах муниципальных образований Ленинградской области, представленных органами местного самоуправления, вместе с тем, Комитет отмечает, что органы местного самоуправления не лишены права обращения в суд принимая во внимание что пунктом 2.2.10 Перечня предусмотрено изменение документированной информации государственного лесного реестра на основании судебных актов (том 1 л.д. 84-85, 89-90).

Согласно п. 12 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 N 496 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в том числе в случае обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно п. 2.1 Приказа документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются также акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

К ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относится в том числе воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах – основаниях составления соответствующих актов, указанных в п. 2.1 Приказа (воспроизведенная ошибка).

Перечень документов являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен п. 2.2 Приказа N 496, к таким документам относятся в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости, решение суда.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав рекреационных зон могут включаться территории, занятые в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко—культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований, генеральный план содержит в том числе сведения о наличии функциональных зон поселения.

Территории, занятые лесами, расположенными на землях населенных пунктов, должны быть определены в документах территориального планирования (генеральный план) и градостроительного зонирования (ПЗЗ).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с положениями ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 9?ч.ч. 9,10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану поселения.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, документы территориального планирования не содержат сведений о наличии городских лесов на территориях поселений Кингисеппского муниципального района.

Поскольку схема территориального планирования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, а также документы территориального планирования разрабатывались и утверждались на основании материалов лесоустройства, действительность указанных документов территориального планирования на момент подачи настоящего иска не подвергнута сомнению, внесенные в документы территориального планирования сведения об отсутствии городских лесов ничем объективно не опровергнуты и не исключены в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно разъяснениям п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

То есть бездействие в данном случае может быть квалифицировано как незаконное только в случае, если соответствующее лицо уклонилось от исполнения соответствующей обязанности, то есть в случае, когда соответствующее лицо имело объективную возможность для решения спорного вопроса, но этого не сделало.

Из материалов настоящего спора следует, что административный ответчик – администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» предпринимает зависящие от него меры к разрешению спорной ситуации (том 1 л.д. 80-81, 82-90), то есть данный ответчик не уклоняется от возможности разрешения данного вопроса, обстоятельства которого для его разрешения не зависят только от самого факта закрепления спорной обязанности требованиями закона.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, объективно исполнить заявленные исковые требования (именно в контексте того предмета исполнения полномочий, который заявлен административным истцом) ответчики не смогут, поскольку в настоящее время отсутствует предмет для возможности исполнения решения суда по заявленным требованиям, в данном случае решение суда не будет соответствовать принципу исполнимости судебного акта, поскольку для возможности его исполнения ответчикам необходимо совершить ряд административных процедур, предшествующих проведению лесоустройства и разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, направленных на установление предмета лесоустройства (необходимо установить наличие, характер и местоположение городских лесов, находящихся на территории Ивангородского и Кингисеппского городского поселения, при необходимости осуществить мероприятия, направленные на внесение изменений в документы территориального планирования относительно определения соответствующих территориальных зон, зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные объекты), проведение лесоустройства, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов не может быть осуществлено в отношении объекта, который в настоящее время не идентифицирован.

Учитывая исследованные судом обстоятельства спора, суд не находит правовых оснований для возможности удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 62,84 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов РФ, к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», администрации Муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, администрации Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Пустомержского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Опольевского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Нежновского сельского поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области; администрации МО «Фалилеевское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2025 года.