Дело № 2а-225/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000281-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,

при секретаре Сошка Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Русско-Полянского района АНдреев М.В.,

представителя административного ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> УТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области

27 июня 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельского поселения Русско–Полянского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к действию, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения установлены нарушения по обеспечению наличия минерализованных полос на территории сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории с<данные изъяты> сельского поселения, обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения обеспечить незамедлительное создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории <данные изъяты> сельского поселения.

Административный истец АНдреев М.В., представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика УТА, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседание административные исковые требования признала в полном объёме.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 КАС РФ и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Требования пожарной безопасности содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (статья 1).

На основании статьи 6 названного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Во исполнение требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ вынесено постановление №, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлена обязательность создания (обновления) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Минерализованная полоса: Искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы (пункт 3.1.1 свода правил «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности» СП 153.13130.2013, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Прокурором заявлено об отсутствии вокруг территории с<данные изъяты> минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера. Относимость названного населенного пункта к территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> отвечающей стороной не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вынесено представление об устранении сельским поселением нарушений законодательства о пожарной безопасности. (л.д.22-23)

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, усматривается отсутствие действий поселения по обеспечению наличия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории с. <данные изъяты>, (л.д.7-8, 9-12), что не оспорено административным ответчиком.

В нарушение требований статьи 62 КАС РФ, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном иске, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокурора.

Проверка прокурором инициирована в конце мая 2023 года.

Постановлением правительства Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> установлен особый противопожарный режим в связи со сложной пожароопасной обстановкой.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 КАС РФ, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению наличия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории <данные изъяты>, и приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на административного ответчика по производству соответствующего действия, установленного вышеперечисленными нормами материального права.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 КАС РФ, статьёй 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности незамедлительно (с учетом сложной пожароопасной обстановкой в районе) после требования прокурора по настоящее время.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен создать (обновить) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ усматривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу незамедлительно по истечении пяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, понуждении к действию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории с<данные изъяты> сельского поселения.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обеспечить создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории <данные изъяты> сельского поселения.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Н. Прыгунова

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июля 2023 года