Дело № 2а-1148/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-000191-34)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица – ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Липецка с исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что с 05.05.2021 он по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. Он является бывшим сотрудником правоохранительных органов, впервые осужден, поэтому согласно ст. 80 УИК РФ должен содержаться отдельно от осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишение свободы. В нарушение приведенной нормы 15.08.2022 и 19.08.2022 он содержался с осужденными отрицательной направленности, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы. 19.10.2022 он обратился в Липецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области с жалобой на нарушения его прав на раздельное содержание. По результатам рассмотрения жалобы его обращение признано обоснованным, прокуратурой в адрес ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Нарушением его права на отдельное содержание ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере 150000 рублей. Просил взыскать с Казны Российской Федерации в его пользу денежную компенсацию морального вреда в указанном размере.

Определением от 27.02.2023 Советский районный суд г. Липецка привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчиков ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

Определением от 22.03.2023 Советский районный суд г. Липецка перешел к рассмотрению дела по нормам КАС РФ.

Определением от 18.04.2023 Советский районный суд г. Липецка привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Липецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области.

Определением от 11.05.2023 Советский районный суд г. Липецка передал дело для рассмотрения по существу в Елецкий городского суд Липецкой области.

В судебное заседание ФИО2 не явился, так как по приговору суда отбывает наказание в исправительном учреждении, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Согласно справке, представленной ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, ФИО2 убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ростовской области, сведения о месте нахождения истца относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

В материалах дела имеется письменное заявление ФИО2, в котором он просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО1 иск не признала. Объяснила, что довод ФИО2 о том, что 15.08.2022 он перемещался по коридору ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с осужденным отрицательной направленности ФИО3 несостоятелен, как и его ссылка на представление Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 28.09.2022 №218-ж. Согласно протоколу освещения ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области от 04.10.2022 и ответу на представление прокурора было установлено нарушение положений п. 43.5 «в» главы 43 приказа МЮ РФ от 03.11.2005 №204-дсп, а не норм ст. 80 УИК РФ. Нарушение выразилось в том, что 15.08.2022 ФИО2 при сопровождении его из помывочного отделения находился в коридоре с осужденным из другой камеры. По фактам нарушения прав истца 19.08.2022 и 19.10.2022 ФИО2 с письменными заявлениями о нарушении его прав на отдельное содержание от других осужденных не обращался, меры прокурорского реагирования по этим фактам не принимались. Кроме того, ФИО2 пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с иском. На основании изложенного просила отказать ФИО2 в удовлетворении иска в полном объеме..

Представители МФ РФ и УФК по Липецкой области в судебное заседание не явились. МФ РФ и УФК по Липецкой области надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. От УФК по Липецкой области поступил письменный отзыв на иск, в котором УФК возражала против его удовлетворения в отношении требований истца к МФ РФ, ссылаясь на то, что МФ РФ не является надлежащим ответчиком по делу. Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Суд с учетом мнения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, представителей МФ РФ, УФК по Липецкой области и Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО2 с 05.01.2021 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

ФИО2 является бывшим сотрудником правоохранительных органов, осужден впервые.

15.08.2022 в 15 часов 36 минут ФИО2 в коридоре ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области администрацией исправительного учреждения перемещался совместно с осужденным ФИО3, совершившим преступление по опасном рецидиве и состоящим на профилактическом учете по категориям: «Лицо, являющееся лидером и активным участником группировок отрицательной направленности», «Лицо, оказывающее негативное влияние на других осужденных», «Лицо склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка».

В судебном заседании не установлены факты содержания или нахождения ФИО2 19.08.2022 и 19.10.2022 совместно с другими ранее судимыми осужденными. Доказательств обратного не имеется.

16.08.20233 ФИО2 обратился в Липецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области с заявлением, в котором просил провести проверку и принять меры прокурорского реагирования по факту нарушения его прав на отдельное содержание, имевшему место быть 15.08.2022.

По результатам рассмотрения указанного обращения Липецкая прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области признала доводы ФИО2 обоснованными и 28.09.2022 вынесла в адрес администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства об отдельном содержании осужденных.

30.09.2022 администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области рассмотрела представление прокурора и приняла решение о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного сотрудника, о чем сообщила Липецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области письмом от 04.10.2022.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца в исковом заявлении, объяснениями представителя ответчиков и заинтересованного лица, письмами Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 28.09.2022, от 14.11.2022, материалами проверки №218.-2021, письмами УСБ ФСИН России от 26.09.2022, от 28.09.2022, протоколом совещания ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области от 30.09.2023, ответом от 04.10.2022 ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области на представление прокурора, представлением Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 28.09.2022.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств в уголовно-исполнительной системе.

МФ РФ, УФК по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области не являются надлежащими ответчиками по делу.

ФИО2 заявлено требование о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Положениями ст. 227.1 КАС РФ, ст. 12.1 КАС РФ не предусмотрено право осужденного на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а предусмотрено право на получение денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, ФИО2 фактически заявлено требование о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении на основании положений ст. 227.1 КАС РФ, ст. 12.1 КАС РФ.

Суд находит установленным и доказанным, что 15.08.2022 администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области допустила нарушение положений ст. 80 УИК РФ, так как в коридоре ФКУ Т-2 УФСИН ФИО2 перемещался совместно с ранее судимым осужденным ФИО3, тем самым было нарушено право на условия его содержания в исправительном учреждении.

Доводы ФИО2 о нарушении условий его содержания в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области 19.08.2022 и 19.10.2022 в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли.

Поскольку администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области 15.08.2022 допустила нарушение условий содержания истца в исправительном учреждении, то ФИО2 имеет в соответствии с действующим законодательством право на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Вместе с тем, иск ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, обращения с данным административным исковым заявлением в суд.

Нарушение прав истца на условия содержания в исправительном учреждении имело место быть 15.08.2023.

Последним днем срока для обращения в суд с данным иском являлось 16.11.2022.

ФИО2 подал административное исковое заявление в Советский районный суд г. Липецка 13.01.2023, то есть с пропуском срока для обращения в суд, предусмотренном ст. 219 КАС РФ.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков истцом не представлено. Правовых оснований для восстановления указанного процессуального срока не имеется.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области о компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 26 июля 2023 года.