Дело № 2а-140/2023

27RS0020-01-2022-003043-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зарубиной Е.А.,

заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, постановления Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 136-пр «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осмотра 30.05.2022 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой территории г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25) установлено, что в границах указанных улиц отсутствуют какие-либо места (площадки) накопления ТКО, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Кроме того, по адресу: <...> (примерные географические координаты 53.155569° северной широты, 140.732949° восточной долготы), указанному в Реестре мест, как адрес места (площадки) накопления ТКО, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами) в границах вышеназванных улиц, фактически место (площадка) накопления ТКО не создано.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края не обеспечены условия для обращения с ТКО путем создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Следствием этого является создание предпосылок для образования стихийных свалок на территории муниципального образования, загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва. С представлением Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой от 27.05.2022 администрация согласна, вместе с тем, меры, направленные на устранение нарушений, администрацией не приняты.

Просит суд признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25) незаконным. Возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного года с момент вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, постановления Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 136-пр «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края».

В письменных возражениях административный ответчик считал возможным удовлетворить требования административного истца с предоставлением администрации района срока на исполнение решения суда в течение 1,5 года с момента вступления решения в законную силу, в связи с необходимостью утверждения бюджета и длительных сроков и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании административный истец заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам. Срок создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах заявленных улиц, оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, с учётом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения «Город Николаевске-на-Амуре» и сельских поселений Николаевского муниципального района, утвержденном постановлением администрации Николаевского муниципального района от 17.09.2019 № 1043- па (далее - Реестр мест), а также территориальной схеме обращения с отходами на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, источниками образования ТКО в г. Николаевск-на-Амуре являются, также индивидуальные жилые дома, расположенные в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25).

Согласно акту осмотра от 27.05.2022 в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25) отсутствуют какие-либо места (площадки) накопления ТКО. Кроме того, по адресу: <...> (примерные географические координаты 53.155569° северной широты, 140.732949° восточной долготы), указанному в Реестре мест, как адрес места (площадки) накопления ТКО, утвержденном постановлением администрации Николаевского муниципального района от 17.09.2019 №1043-па, как адрес места (площадка) накопления ТКО отсутствуют.

27.05.2022 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями внесено представление № 2-15/51-2022 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ответу администрации района от 15.07.2022 № 1.1-61-4121 с представлением администрация согласна, считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.Из положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила) предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав), утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 39, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с частью 4 ст. 5 Устава, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Таким образом, полномочиями в сфере обращения с ТКО на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» наделена администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходам (далее - Правила обращения с ТКО).

На основании п. 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО определено, что в соответствии договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Аналогичная норма содержится в п. 2.2 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 № 387-пр.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, необходимым условием для складирования твердых коммунальных отходов потребителями вне зависимости от выбранного способа такого складирования, является наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что в компетенцию администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края входят полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, однако последним не предприняты меры по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц указанных в иске улиц, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах заявленных улиц, незаконным. Возложить обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25), в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, постановления Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 136-пр «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края».

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25), незаконным.

Возложить на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц Юбилейная (жилые дома №№ 1 «А», 3, 7, 9), Парковая (жилые дома №№ 2, 10, 16, 28, 31, 33), Луговая (жилые дома №№ 23, 24, 25) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, постановления Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 136-пр «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.

Судья А.С. Дорогая