Дело № 5-471/2023

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2023 г. г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Локтевой М.В.,

при помощнике судьи Иксановой У.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица – ... МММ,

установил:

19 июля 2023 заместителем прокурора Апшеронского района, младшим советником юстиции Поповым Н.Ф. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ... МММ о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Собранные материалы по факту совершения МММ административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 3 ст. 23. КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

МММ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против привлечения его к административной ответственности не возражал.

Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес>, заместитель прокурора Апшеронского района младший советник юстиции Попов Н.Ф в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правоотношения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правоотношения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из статьи 139. 1 БК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования <адрес> выявлены следующие нарушения.

Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, а также порядок определение и установления предельного уровня софинансирования из краевого бюджета объекта расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, если иное не установлено нормативными правовыми актам Российской Федерации установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденными постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129.

Как следует из материалов проверки, поступивших из Контрольно-счетной Палаты <адрес>, администрацией муниципального образования <адрес> в ходе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство детского сада на 95 мест по адресу: <адрес>» нарушены условия предоставления межбюджетного трансфера, предусмотренного соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением № установлен график выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта, в соответствии с которыми ДД.ММ.ГГГГ требовалось достичь 35,0 % уровня технической готовности, однако по итогам ДД.ММ.ГГГГ данный уровень не достигнут, и по факту составил 18,0 %.

В соответствии с условиями соглашения № ответственность за выполнение этапов реализации инвестиционного проекта несут уполномоченные должностные лица администрации муниципального образования <адрес>.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Должностное лицо - ... МММ вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме.

При этом из объяснения МММ, имеющегося в материалах административного дела, усматривается, что в рамках заключенного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство детского сада на 95 мест по адресу: <адрес>» предусмотрено финансирование на ДД.ММ.ГГГГ в размере 64 714 800 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ плановые показатели были достигнуты. Достичь уровня технической готовности в 35 % процентов планировалось при условии заключения муниципального контракта на строительство объекта ДД.ММ.ГГГГ. Однако из-за длительных конкурсных процедур заключение контракта осуществилось только ДД.ММ.ГГГГ. Отсрочка заключения контракта обусловлена тем, что по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ прилагается) подана только одна заявка на участие, которая не соответствовала требованиям закупки. ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в контрольный орган в сфере закупок (финансовое управление администрации муниципального образования <адрес>) о согласовании заключения муниципального контракта с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2012 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ). Согласование получено ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 93 № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком происходит не позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком решения о согласовании. В связи с поздним началом строительства Объекта не удалось достичь уровня технической готовности в 35,0%. При этом в октябре 2023 года условиями Контракта предусмотрено окончание выполнения строительно-монтажных работ на Объекте, что приведет к достижению уровня технической готовности 100,0%.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Исследовав материалы дела, суд находит факт совершения должностным лицом МММ административного правонарушения, предусмотренного частью3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установленным, считает, что его действия следует квалифицировать как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, что подтверждается, исследованными в судебном заседании материалами административного производства: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением МММ, распоряжением администрации муниципального образования <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МММ на должность заместителя главы муниципального образования <адрес>, должностной инструкцией, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам: они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины МММ в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4. 1 КоАП РФ суд при назначении административного наказания физическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ суд относит признание МММ вины в совершении инкриминируемого деяния, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом МММ и квалифицируемое по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Учитывая наличие обстоятельств, смягчающих наказание виновного, характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, поведение виновного до и после совершения административного правонарушения, суд находит справедливым назначить МММ административное наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, так как такой вид наказания будет соответствовать степени тяжести совершенного административного правонарушения и его последствиям, при этом суд учитывает материальное положение виновного.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ... МММ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 коп. в доход государства.

Разъяснить МММ, что в соответствии со статьей 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления в УФК по Краснодарскому краю (Апшеронское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 236843003, БИК 010349101, ОКТМО 03605101, расчетный счет <***> Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, при отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева