Дело [Номер]а-682/2023

УИД 52RS0001-02-2022-007769-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Полякова М.Г., при секретаре судебного заседания Болконской Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации [Адрес] к судебному приставу-исполнителю [Адрес] ОСП [Номер] ГУФССП России по [Адрес] ФИО1, начальнику [Адрес] ОСП [Номер] ГУФССП России по [Адрес] ФИО2, ГУФССП России по [Адрес] о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

[ДД.ММ.ГГГГ] в Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода поступило административное исковое заявление администрации [Адрес] о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

[ДД.ММ.ГГГГ] в Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода поступило административное исковое заявление администрации [Адрес] о признании незаконным постановления об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству.

Определением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] дела по административным исковым заявлениям администрации [Адрес] объединены в одно производство.

Требования мотивированы тем, что решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] по гражданскому делу [Номер] на администрацию [Адрес] возложена обязанность устранить нарушение санитарных правил путем разработки шумозащитных мероприятий для снижения уровня шума в жилых домах: [Адрес] до гигиенических нормативов, обеспечить реализацию данных мероприятий; до реализации шумозащитных мероприятий в жилых домах: [Адрес] принять меры, направленные на снижение уровня шума. Решение вступило в законную силу [ДД.ММ.ГГГГ]. [ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 вынесено постановление [Номер] о возбуждении исполнительного производства об обязании администрации [Адрес] устранить нарушения санитарных правил путем разработки шумозащитных мероприятий для снижения уровня шума в жилых домах: [Адрес] до гигиенических нормативов, обеспечить реализацию данных мероприятий. [ДД.ММ.ГГГГ] постановлением ведущего пристава-исполнителя [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 с администрации [Адрес] взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей. В целях разработки шумозащитных мероприятий для снижения уровня шума в жилых домах: [Адрес] до гигиенических нормативов и определения способа шумопонижения, из числа возможных, администрацией [Адрес], в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства, заключен муниципальный контракт от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] с ООО [ ... ] на проведение оценки эффективности шумозащитных мероприятий на автомобильных дорогах [Адрес] в районе домов: [Адрес]. Согласно муниципальному контракту экспертной оценке подлежали мероприятия, предусмотренные ОДМ 218.2.013-2011 «Методические рекомендации по защите от транспортного шума территорий прилегающих к автомобильным дорогам», в том числе: установка шумозащитных экранов; полная изоляция проезжей части автомобильной дороги (тоннели, галереи); организация движения с ограниченной скоростью (успокоение движения); строительство малошумных покрытий по сравнению с плотными асфальтобетоннами; озеленение придорожной полосы; замена светофорного регулирования пересечений на кольцевые пересечения; устройство вентиляционного клапана с защитой от шума или замена окна на шумозащитное с вентиляционным устройством. Согласно техническим заключениям ООО «[ ... ] полученным по результатам исследования эффективности шумозащитных мероприятий на автомобильных дорогах [Адрес] в районах домов: [Адрес], установка вентиляционных клапанов является единственным способом шумопонижения до гигиенических нормативов. Во исполнение решения суда, администрацией [Адрес] инициировано проведение внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах: [Адрес] по вопросу установки стеновых вентклапанов типа [ ... ] за счет бюджета [Адрес]. В соответствии с протоколом внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах: [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], решение собственниками не принято, по причине отсутствия кворума. В отношении многоквартирного [Адрес], на письмо администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] об оказании содействия в проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу установки вентклапанов типа [ ... ], председателем ТСН [Адрес] сообщено об отказе в установке вентклапанов. Отсутствие согласия собственников помещений многоквартирных домов на установку вентиляционных клапанов в многоквартирных домах делает не возможным исполнение решения [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] администрацией [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] администрация [Адрес] обратилась с заявлением в суд о прекращении исполнительного производства. Исполнение решения [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от [ДД.ММ.ГГГГ] не представляется возможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Кроме того, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

[ДД.ММ.ГГГГ] ведущим судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства [Номер] об обязании администрации [Адрес] до реализации шумозащитных мероприятий в жилых домах: [Адрес] принять меры, направленные на снижение уровня шума. [ДД.ММ.ГГГГ] ведущим судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства [Номер]. [ДД.ММ.ГГГГ] начальником [Адрес] ОСП [Номер] ФИО2 вынесено постановление [Номер] об отмене постановления от [ДД.ММ.ГГГГ] и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству [Номер] Администрация [Адрес] заключив муниципальный контракт с экспертной организацией по выбору способа шумопонижения, получив технические заключения об определении эффективных мероприятий по снижению уровня шума, инициировав внеочередные общие собрания собственников помещений многоквартирных домов, тем самым исполнила решение суда в части принятия мер, направленных на снижение уровня шума, до реализации шумозащитных мероприятий. Бездействие администрации [Адрес] по исполнению решения суда в указанной части отсутствует.

На основании изложенного, просят:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от [ДД.ММ.ГГГГ] по исполнительному производству [Номер], освободить администрацию [Адрес] от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству [Номер]

- постановление начальника отделения [Адрес] ОСП [Номер] ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству [Номер] признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель [Адрес] ОСП [Номер] ГУФССП России по [Адрес] ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что исполнительный сбор выставлен в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», о возбуждении исполнительного производства администрация [Адрес] извещена надлежащим образом, реальных действий для исполнения решения [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] администрацией [Адрес] не предпринималось.

Представитель заинтересованного лица – управления Роспотребнадзора по [Адрес] ФИО3 в судебном заседании также пояснила, что администрация [Адрес] каких-либо реальных действий для исполнения решения [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] не предпринимала. Заключение экспертизы с имеющимися в ней недостатками нельзя рассматривать как принятие мер к исполнению решения суда.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием разрешения дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ № 229), являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] на администрацию [Адрес] возложена обязанность устранить нарушение санитарных правил путем разработки шумозащитных мероприятий для снижения уровня шума в жилых домах: [Адрес] до гигиенических нормативов, обеспечить реализацию данных мероприятий; до реализации шумозащитных мероприятий в жилых домах: [Адрес] принять меры, направленные на снижение уровня шума.

При этом, указанным решением установлено, что проектная документация на «Реконструкцию [Адрес] до [Адрес]» была выполнена ОАО [ ... ] включала в себя «Мероприятия по охране окружающей среды», в том числе, замену окон на шумоизолирующие стеклопакеты с клапанами принудительного проветривания 1-ой линии застройки на фасадах и торцах домов, выходящих на магистраль. Однако, в рамках строительства объекта, работы по замене окон выполнены не были [ ... ]

Решение вступило в законную силу [ДД.ММ.ГГГГ], выданы исполнительные листы: серии [Номер] и серии [Номер] ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] ведущим судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 возбуждено исполнительное производство [Номер], на основании исполнительного листа № [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выданного [Адрес] районным судом [Адрес], в отношении администрации [Адрес], об обязании администрацию [Адрес] устранить нарушение санитарных правил путем разработки шумозащитных мероприятий для снижения уровня шума в жилых домах: [Адрес] до гигиенических нормативов, обеспечить реализацию данных мероприятий. Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановления о возбуждении исполнительного производства [Номер] поступило в администрацию [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] ведущим судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 возбуждено исполнительное производство [Номер], на основании исполнительного листа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выданного [Адрес] районным судом [Адрес], в отношении администрации [Адрес], об обязании администрации [Адрес] до реализации шумозащитных мероприятий в жилых домах: [Адрес] принять меры, направленные на снижение уровня шума ([ ... ]

Администрацией [Адрес] заключен муниципальный контракт от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] с ООО [ ... ] на проведение оценки эффективности шумозащитных мероприятий на автомобильных дорогах [Адрес] в районе домов: [Адрес] ([ ... ]

Согласно техническим заключениям ООО «[ ... ] установка вентиляционных клапанов является единственным способом обеспечения требуемого шумопонижения до санитарных норм, замена окна не требуется [ ... ]

В соответствии с протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах: [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], решение об установке вентиляционных клапанов собственниками не принято, по причине отсутствия кворума. Председателем ТСН [Адрес] также сообщено об отказе в установке вентиляционных клапанов [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] ведущим судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 исполнительное производство [Номер] окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229 ([ ... ]

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаи фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] в удовлетворении заявления администрация [Адрес] о прекращении исполнительного производства [Номер] отказано, в связи с тем, что в случае невозможности исполнить решение суда определенным ответчиком на свое усмотрение способом, он обязан исполнить решение суда иным способом ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] ведущим судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства [Номер], в размере 50 000 рублей.

[ДД.ММ.ГГГГ] начальником – старшим судебным приставом [Адрес] ОСП [Номер] ГУФССП России по [Адрес] ФИО2 вынесено оспариваемое постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству [ ... ]), в которое в последующем внесены изменения [ ... ]), из которого следует, что требования исполнительного документа ФС [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] исполнены не в полном объеме, в связи с чем исполнительное производство [Номер] окончено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229, преждевременно, постановление судебного пристава-исполнителя от [ДД.ММ.ГГГГ] об окончании исполнительного производства [Номер] отменено, исполнительное производство [Номер] возобновлено.

Согласно ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229, в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Из ответа филиала ФБУЗ «Центргигиены и эпидемиологии в [Адрес] на запрос суда следует, что в описательных частях технических заключений, выполненных ООО [ ... ] отсутствует характеристика возможных источников шума, от которых планируется проводить шумопонижающие мероприятия. Натурные измерения исходных значений уровней звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами и в 1/3 октавных полосах частот, уровней звука и максимальных уровней звука не проводились. В технических заключениях отсутствуют расчеты уровней звукового давления, а также их оценка. Выводы технических заключений основываются на нормах недействующих СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Таким образом, сделать однозначный вывод о том, что установка вентиляционных клапанов обеспечит требуемое шумопонижение до значений, установленных санитарными правилами и нормативами в рассматриваемых жилых помещениях невозможно. В технических заключениях рассматривался вопрос об устройстве вентиляционного клапана с защитой от шума или замене окна на шумозащитное с вентиляционным устройством с целью обеспечения требуемого шумопонижения, однако выводы по данному вопросу отсутствуют [ ... ]

При таких обстоятельствах, действия администрации [Адрес] по проведению технических заключений в ООО [ ... ] с учетом имеющихся в них недостатков, в том числе обоснованности выводов недействующими СН 2.2.4/2.1.8.562-96, отсутствии вывода об обеспечении требуемого шумопонижения устройством вентиляционного клапана с защитой от шума или заменой окна на шумозащитное с вентиляционным устройством, при том что проектная документация на «Реконструкцию [Адрес] до [Адрес]» включала в себя замену окон на шумоизолирующие стеклопакеты с клапанами принудительного проветривания 1-ой линии застройки на фасадах и торцах домов, выходящих на магистраль, нельзя признать достаточными для исполнения решения [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] в рамках исполнительных производств [Номер] и [Номер], а причины неисполнения администрацией [Адрес] указанного решения суда в рамках исполнительных производств [Номер] и [Номер] нельзя признать уважительными, тождественными непреодолимой силе.

Таким образом, администрацией [Адрес] пропущен срок для добровольного исполнения исполнительного документа в рамках исполнительного производства [Номер], по настоящее время решение [Адрес] районного суда г[Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] не исполнено, а нарушение санитарных правил в целях защиты прав граждан не устранено.

С учетом изложенного оснований для вывода о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от [ДД.ММ.ГГГГ] по исполнительному производству [Номер] и постановление начальника отделения [Адрес] ОСП [Номер] ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству [Номер] являются незаконным не имеется, административным истцом доказательств обратного не приведено.

В связи с указанным, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации [Адрес] о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от [ДД.ММ.ГГГГ] по исполнительному производству [Номер], освобождении администрации [Адрес] от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству [Номер]; признании незаконным и отмене постановления начальника отделения [Адрес] ОСП [Номер] ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству [Номер] – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Поляков