Решение по делу № 2А-839/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия по непризнанию имущества муниципальной собственностью, возложении обязанности принять меры к признанию бесхозяйных объектов муниципальной собственностью.

Дело №2а-839/2023

27RS0004-01-2023-000103-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 09 марта 2023 года

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по непризнанию имущества муниципальной собственностью, возложении обязанности принять меры к признанию бесхозяйных объектов муниципальной собственностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности принять меры к признанию бесхозяйных объектов муниципальной собственностью.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенного анализа деятельности администрации Хабаровского муниципального района выявлены факты длительного бездействия по принятию в собственность бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Так, на территории Хабаровского района имеются бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства: кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2008 в жилые дома по ул. Б. Павлова, пер. Больничный <...> (поставлен на бесхозяйный учет 12.09.2019) и кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2005 в жилые дома по ул. Б. Павлова <...> поставлен на бесхозяйный учет 13.09.2019). Учитывая, что указанные объекты расположены на территории муниципального района, регистрация на данные линии электропередачи не произведена, при этом данные объекты поставлены на учет как бесхозяйные более 1 года назад, собственник объектов не выявлен, в реестре муниципальной собственности данные объекты не значатся, в ведение и управлении не переданы, администрация Хабаровского муниципального района не исполнила свои обязанности по принятию указанных сетей в муниципальную собственность, и не назначило лицо, ответственное за их обслуживание. то имеются основания для возложения на ответчика обязанности по принятию мер, направленных на признание объектов электросетевого хозяйства муниципальной собственностью.

С учетом уточненных требований истец просил признать незаконными бездействие администрации Хабаровского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района по непринятию учтенных бесхозяйных объектов, выразившиеся необращении в суд по месту нахождения бесхозяйных объектов с заявлением о признании права собственности на бесхозяйные объекты; обязать администрацию Хабаровского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района принять меры к признанию следующих бесхозяйных объектов муниципальной собственностью, а именно обратиться с заявлением о признании права собственности на бесхозяйные объекты в суд, по месту нахождения таких объектов: - кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2008 в жилые дома по ул. Б. Павлова <...>, 19, пер. Больничный д. 3, Школьная <...>, 21, 23 (общая протяженность 0,841 км); - кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2005 в жилые дома по ул. Б. Павлова д. 1 (протяженность 0,505 км); ул. Б. Павлова <...> и д. 7 (протяженность 0,410 км); ул. Ленина д. 24 и д. 24 А (протяженность 0,206 км); ул. Ленина д. 26 и <...> (протяженность 1,05 км); ул. Партизанская <...> (протяженность 0,645 км).

В ходе рассмотрения дела к участию в нем привлечены в качестве ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, третьих лиц - АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», а также МУП «РЭС».

Определением от 09.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что бездействием ответчиков нарушены права неопределенного круга лиц на получение бесперебойной качественной услуги по электроснабжению. Администрация Хабаровского муниципального района должна была по истечении года с момента постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО2 заявленные требования не признала, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия. Пояснила, что статья 225 ГК РФ не содержит обязанности, в ней указано на право органа местного самоуправления обратиться в суд. Указанные в иске сети переданы на обслуживание АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» и обслуживаются данной организацией, в связи с чем негативных последствий, на которые ссылается прокурор не будет. Доводы административного истца не доказаны. В настоящее время идет процесс передачи сетей в собственность заинтересованному лицу АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания». Из-за проблем в технической документации это невозможно сделать было ранее.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 поддержала позицию администрации Хабаровского муниципального района, пояснила, что в материалах дела есть акт приема-передачи по которому сети переданы в эксплуатацию АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», присоединены к сетям этой организации. С момента постановки сетей на учет как бесхозяйное имущество велась переписка о принятии сетей в собственность АО «ДРСК» и в декабре 2022 года данные сети приняты этой организацией на обслуживание.

Представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» ФИО4 пояснил, что действительно 20.12.2022 сети, указанные в иске, переданы сетевой организации с последующим принятием в собственность. Так как ранее на эти сети не было необходимой технической документации, то они не были приняты ранее. АО «ДРСК» и до передачи сетей к нему следило за их техническим состоянием, обслуживало и устраняло аварийные ситуации в силу положений федерального закона об электроэнергетики. Сведения, указанные в отзыве, являются некорректными, так как на момент его составления он не владел ситуацией.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения (ст. 50 указанного закона).

Следовательно, само по себе электроснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

Абзацем 11 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что объекты электросетевого хозяйства – это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно ст. 38 упомянутого Федерального закона ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (абз.2 ч. 1).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что на территории Хабаровского муниципального района в пределах земельных участков, сформированных под детский сад и под многоквартирные жилые дома расположены бесхозяйные сооружения электроэнергетики: кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2008 в жилые дома по ул. Б. Павлова <...>, 19, пер. Больничный д. 3, Школьная <...>, 21, 23 (общая протяженность 0,841 км); кадастровый номер №, а также кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2005 в жилые дома по ул. Б. Павлова д. 1 (протяженность 0,505 км); ул. Б. Павлова <...> и д. 7 (протяженность 0,410 км); ул. Ленина д. 24 и д. 24 А (протяженность 0,206 км); ул. Ленина д. 26 и <...> (протяженность 1,05 км); ул. Партизанская <...> (протяженность 0,645 км), кадастровый №. Указанные сооружения являются подземными кабельными линиями электропередач, снабжают электроэнергией названные многоквартирные жилые дома.

Кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2008 в жилые дома по ул. Б. Павлова, пер. Больничный, ул. Школьная принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости с 12.09.2019. Кабельный ввод 0,4 кВ в с. Некрасовка от линии электропередач 0,4 кВ от ТП № 2005 в жилые дома по ул. Б. Павлова; ул. Ленина, ул. Партизанская принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости с 13.09.2019, что подтверждается выписками из ЕРГН.

Право собственности на указанные объекты до настоящего времени не зарегистрировано.

Данные объекты электросетевого хозяйства многоквартирных домов сельского поселения «Село Некрасовка» технологически присоединены к электрическим сетям АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», что не оспаривается представителем заинтересованного лица в судебном заседании.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 01.06.2020 № 547, с изменениями внесенными постановлением от 01.12.2021 № 1439, организацией по обслуживанию указанных бесхозяйных объектов электроснабжения определена АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания».

30 декабря 2022 года подписан акт приема-передачи, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района передал, а АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» приняло указанные бесхозяйные объекты электроснабжения – кабельные вводы во временную эксплуатацию до признания на них права муниципальной собственности. (л.д.45).

Из пояснений представителя АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» следует, что после передачи спорных объектов, так и до подписания акта приема-передачи АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» осуществляла отслеживание техническое состояние сетей, их обслуживание и устранение аварийных ситуаций. После подписания акта от 30.12.2022 последует принятие АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» указанных сетей в свою собственность.

Оценивая представленные в материалах дела доказательства, судом установлено, что указанные сооружения электроэнергетики в настоящее время переданы административными ответчиками сетевой организации - АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», у которой они находятся на обслуживании и которая несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, тем самым назначено лицо, ответственное за их обслуживание.

С учетом нахождения спорных объектов (кабельных вводов) в фактическом владении и пользовании АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» суд приходит к выводу, что несмотря на непринятие до настоящего времени указанных объектов в муниципальную собственность и отсутствия у данных бесхозяйных объектов собственника, органом местного самоуправления в лице административных ответчиков обеспечивается их надлежащее содержание и эксплуатация, тем самым осуществляется деятельность по организации электроснабжения населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные объекты само по себе не может являться основанием для признания бездействия незаконным.

Принимая во внимание передачу спорных объектов на обслуживание сетевой организации, оснований полагать о наличии нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах обратился прокурор, не имеется, поскольку судом не установлено отсутствие должного контроля за состоянием указанных в иске объектов, которое бы могло привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия и возложения на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на признание вышеуказанных объектов муниципальной собственностью, не имеется, в связи с чем в административном иске надлежит отказать.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по непризнанию имущества муниципальной собственностью, возложении обязанности принять меры к признанию бесхозяйных объектов муниципальной собственностью – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023.