Решение по делу № 3А-307/2023 от 22.08.2023 - о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края № 183 от 02 мая 2023 года.

дело № 3а-307/2023

УИД 26ОS0000-04-2023-000197-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 22 августа 2023 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием представителя ГБУ СК «Ставкрайимущество» А.А.А., представителя администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края Щ.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПТ «Родник и компания» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края № 183 от 02 мая 2023 года,

установил:

ПТ «Родник и компания», действуя через представителя по доверенности Б.К.В., обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, филиалу ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю, ГБУ СК «Ставкрайимущество» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края от 02 мая 2023 года № 183, установлении по состоянию на 01 января 2019 года кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером …. в размере рыночной 4 863 000 рублей, определенной в отчете об оценке № 016/23 от 17 марта 2023 года.

Административное исковое заявление принято к производству Ставропольского краевого суда и по нему возбуждено административное дело № 3а-294/2023.

Определением Ставропольского краевого суда от 30 июня 2023 года в отдельное производство выделены требования административного истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края № 183 от 02 мая 2023 года.

В обоснование административного иска указано, что объект недвижимости с кадастровым номером ….. принадлежит на праве собственности ПТ «Родник и компания».

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 01 января 2019 года в размере 32 550 310.61 рублей.

Считая установленную кадастровую стоимость в отношении спорного объекта недвижимости завышенной, затрагивающей права и обязанности административного истца, как плательщика налогов, 12 апреля 2023 года ПТ «Родник» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером …. и установлении ее в размере рыночной стоимости 4 863 000 рублей, определенном отчетом об оценке от 17 марта 2023 года №016/23.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 02 мая 2023 года № 183 заявление отклонено, поскольку согласно заданию на стр. 4-5 оценка проведена по состоянию на 01 марта 2023 года, а государственная кадастровая оценка - по состоянию на 01 января 2019 года, что подтверждается выпиской о кадастровой стоимости, представленной заявителем. Оценщиком для оценки объекта исследования по состоянию на 01 января 2019 года используются справочники, выпущенные после даты оценки. Заявителю предложено устранить выявленные замечания в отчете об оценке рыночной стоимости и в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ направить повторно в комиссию пакет документов на рассмотрение в установленном порядке.

Административный истец считает решение комиссии незаконным, необоснованным, нарушающим его права на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.

В судебном заседании представители ГБУ СК «Ставкрайимущество» А.А.А., администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края Щ.А.В. просили отказать в удовлетворении требований административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ПТ «Родник и компания» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером …, площадью 1 587.4 кв.м, назначение: нежилое, наименование: зернохранилище, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, местоположение: …..

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года № 1175 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края» и по состоянию на 01 января 2019 года составила 32 550 310.61 рублей.

В соответствии с отчетом ООО «Региональная Компания – Профит» №016/23 от 17 марта 2023 года рыночная стоимость спорного объекта по состоянию на 01 марта 2023 года составила 4 863 000 рублей.

02 мая 2023 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края рассмотрено поступившее 12 апреля 2023 года заявление о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером … и установлении ее в размере рыночной стоимости 4 863 000 рублей, определенном отчетом об оценке от 17 марта 2023 года № 016/23.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 02 мая 2023 года № 183 заявление отклонено, поскольку согласно заданию на стр. 4-5 оценка проведена по состоянию на 01 марта 2023 года, а государственная кадастровая оценка - по состоянию на 01 января 2019 года, что подтверждается выпиской о кадастровой стоимости, представленной заявителем. Оценщиком для оценки объекта исследования по состоянию на 01 января 2019 года используются справочники, выпущенные после даты оценки. Заявителю разъяснено право устранить выявленные замечания в отчете об оценке рыночной стоимости и в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ направить повторно в комиссию пакет документов на рассмотрение в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим кодексом.

Пунктами 1, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

На основании части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 03 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде (пункт 1). Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 2). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании (пункт 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 августа 2020 года № П/0311 утвержден Порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, который регулирует процедурные вопросы работы комиссии.

В Ставропольском крае на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26 декабря 2019 года №1312 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края.

К заявлению об оспаривании прилагается, в числе прочих документов, отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 Порядка комиссия рассматривает заявления об оспаривании в отношении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ставропольского края, а также прилагаемые к заявлению об оспаривании документы, предусмотренные статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

При поступлении заявления об оспаривании секретарь комиссии проверяет приложенные к заявлению об оспаривании документы на предмет соблюдения требований части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке ( п. 9 Порядка).

В соответствии с пунктами 3, 5 вышеуказанного Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Заседание комиссии является открытым.

Голосование по всем вопросам проводится открыто в присутствии лиц, принимавших участие в заседании комиссии.

При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решение комиссии считается принятым в пользу заявителя.

Из решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края № 183 от 02 мая 2023 года следует, что поступившие 12 апреля 2023 года заявление рассматривала комиссия в составе: председателя комиссии М.Р.В. (заместитель министра имущественных отношений Ставропольского края), члены комиссии: О.И.А. (председатель Союза риелторов Ставропольского края, Б.В.Г. (президент местной общественной организации «ставропольский городской союз малого и среднего бизнеса»), Г.Т.Ю. (вице-президент Регионального Союза работодателей Ставропольского края «Конгресс деловых кругов Ставрополья»), секретарь комиссии Г.А.В. (консультант сектора кадастровой оценки Министерства имущественных отношений Ставропольского края).

Следовательно, заседание комиссии являлось правомочным. Все члены комиссии проголосовали «против», что свидетельствует о принятии оспариваемого решения по заявлению административного истца единогласно.

Таким образом, оспариваемое решение комиссии принято полномочным органом, с соблюдением порядка его принятия, что стороной административного истца не оспаривается.

Как уже указывалось, административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.

По указанной категории споров в силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд.

На административного ответчика в силу требований указанной части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 данного Кодекса - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В подтверждение обстоятельств, установленных в подпунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец указал, что оспариваемым решением комиссии отклонено заявление ПТ «Родник и компания» об установлении кадастровой стоимости принадлежащего обществу объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке. Следовательно, административный истец вправе оспорить решение комиссии в судебном порядке.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление в порядке главы 22 данного Закона может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов административного дела, настоящий административный иск подан в суд в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Рассматривая вопрос о законности и правомочности обжалуемого решения, при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости в силу взаимосвязанных положений пунктов 4 части 2 статьи 246 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

В соответствии с частью 15 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке комиссия вправе принять: 1) решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; 2) решение об отклонении заявления об оспаривании.

Решение об отклонении заявления об оспаривании комиссия принимает в случаях, если содержание отчета об оценке рыночной стоимости, приложенного к такому заявлению, не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и (или) если такой отчет об оценке не соответствует требованиям к составлению и (или) содержанию отчета об оценке и (или) требованиям к информации, используемой в отчете об оценке, и (или) требованиям к проведению оценки недвижимости, установленным федеральными стандартами оценки (п. 14 Порядка).

Статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке (отчет), который составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года №1175 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края» и по состоянию на 01 января 2019 года составила 32 550 310.61 рублей.

Вместе с тем, представленным административным истцом отчетом ООО «Региональная Компания – Профит» №016/23 от 17 марта 2023 года рыночная стоимость спорного объекта определена в размере 4 863 000 рублей по состоянию на 01 марта 2023 года.

Установив данное обстоятельство в ходе заседания, комиссия единогласно приняла решение об отклонении заявления ПТ «Родник и компания».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 02 мая 2023 года № 183 при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска ПТ «Родник и компания» о признании незаконным указанного решения комиссии.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ПТ «Родник и компания» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости № 183 от 02 мая 2023 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2023 года.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко