Дело № 12-290/2023 УИД №69RS0040-02-2023-002978-89

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

14 августа 2023 года город Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, заместителя прокурора Московского района г.Твери Сороцкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Арбитражного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0008-0000-2023 от 10 апреля 2023 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением о назначении административного наказания №8.2-Пс/0008-0000-2023 от 10 апреля 2023 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Арбитражный управляющий Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» (далее МУП «Спирово-Тепло») ФИО2 обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Твери на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просила отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 апреля 2023 года и прекратить производство по делу.

Определением судьи Центрального районного суда г.Твери от 18 мая 2023 года жалоба арбитражного управляющего ФИО2 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 10 апреля 2023 года №8.2-Пс/0008-0000-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, направлена для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г.Твери.

В обосновании жалобы указано, что Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 ноября 2022 года Муниципальное унитарное предприятие «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена она. Определением Арбитражного суда Тверской области от 21 апреля 2023 года она освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Спирово-Тепло». Она не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным в силу следующих обстоятельств. При исполнении обязанностей конкурсного управляющего МУП «Спирово-Тепло» она руководствовалась, прежде всего, нормами Федерального закона от 26 октября 2022 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве). Закон о банкротстве обязывает конкурсного управляющего осуществлять расчеты с кредиторами в соответствии со статьей 134 с учетом статьи 5. Оплата за оказанные АО «Газпром газораспределение Тверь» услуги не произведена ноябрь, декабрь 2022 года и январь 2023 года. Указанная задолженность относится к текущей, погашение которой в случае недостаточности денежных средств производится по правилам статьи 134 Закона о банкротстве. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди удовлетворяются в порядке календарной очередности. Все текущие платежи осуществлялись конкурсным управляющим в соответствии очередностью, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве. Задолженность перед АО «Газпром газораспределение Тверь» по договору № ТОГ- ВОЛ-Д-00540 от 15 сентября 2021 года на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, газового оборудования и сооружений электрохимзащиты (ЭХЗ), оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию за ноябрь, декабрь 2022 года, январь 2023 года относится к четвертой очереди удовлетворения текущей задолженности. Задолженность перед АО «Газпром газораспределение Тверь» была учтена ей в реестре текущих платежей с целью погашения по мере поступления денежных средств на расчетный счет должника в соответствии с установленной очередностью для данного вида платежа. Законом о банкротстве не предоставлено право конкурсному управляющему производить оплату кредиторам по текущим платежам в нарушение статьи 134 указанного закона. При вынесении постановления о привлечении ее к административной ответственности Центральным управлением ее пояснения и статья 134 Закона о банкротстве были полностью проигнорированы. Однако нормы Закона о банкротства являются специальными нормами по отношению к иным нормативным правовым актам, в связи с чем игнорирование норм Закона о банкротстве не допускается. Считает, что при вынесении решения о привлечении ее к административной ответственности имелись основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания ее действий малозначительными либо отказа в привлечении ее к административной ответственности.

В судебное заседание конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В связи с неявкой в судебное заседание конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 и начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, пояснила, что оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №8.2-Пс/0008-0000-2023 от 10 апреля 2023 года о привлечении конкурсного управляющего МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 не имеется. В период когда совершено правонарушение ФИО2 осуществляла полномочия законного представителя МУП «Спирово-Тепло». Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Просит постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0008-0000-2023 от 10 апреля 2023 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о привлечении конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2, без удовлетворения.

В судебном заседании заместитель прокурора Московского района г.Твери Сороцкая А.В., полагала, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Просит постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0008-0000-2023 от 10 апреля 2023 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о привлечении конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2, без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья находит постановление должностного лица законным, обоснованным, а жалобу Арбитражного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 2).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону.

Из п.п. «в» п.1 Приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ следует, что к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из ч.1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (далее Положение).

Согласно п.п. «о, с» п.5 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности в том числе являются: наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников лицензиата; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №531 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В силу п.2 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, действие Правил распространяется на опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления (в том числе сети газопотребления тепловых электрических станций (далее - ТЭС), газотурбинных установок (далее - ГТУ) и парогазовых установок (далее - ПГУ). Правила предназначены для применения при эксплуатации (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение), реконструкции, консервации и ликвидации.

В соответствии с п.6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно п.8 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления ТЭС включает: управление технологическими процессами; техническое обслуживание; техническое диагностирование; ремонт; аварийно-восстановительные работы; включение и отключение оборудования, работающего сезонно.

В силу п.15 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в процессе эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления ТЭС должны быть обеспечены: подача газа газоиспользующему оборудованию требуемого давления, очищенного от посторонних примесей и конденсата, в количестве, соответствующем его нагрузке; безопасная работа оборудования, а также безопасное проведение его технического обслуживания и ремонта; своевременное техническое обслуживание и ремонт оборудования; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, МУП «Спирово-Тепло» зарегистрировано по адресу: Тверская область, пгт. Спирово, ул. Пушкина, д.82, фактически осуществляет свою деятельность по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

МУП «Спирово-Тепло» осуществляет деятельность на территории Спировского муниципального округа Тверской области по производству и передаче тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления (в том числе жилой фонд и на объекты социальной сферы).

В эксплуатации МУП «Спирово-Тепло» находятся объекты теплоснабжения: котельная №1 по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Мира; котельная №2 по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, пер. Фурманово, д.9, пом.6; котельная №5 по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул.Железнодорожная, д.8в; котельная №6/1 по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; котельная №6/2 по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> и тепловые сети к указанным котельным, на которые Центральным управлением Ростехнадзора МУП «Спирово-Тепло» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взравопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Указанные объекты используются в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население Спировского муниципального округа Тверской области, проживающего в многоквартирных домах по следующим адресам: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, пер. Фурманова, д.2, д.2а, д.2б, д.2в; пер.Пушкина, д.3, ул.Пушкина, д.26, д.28, д.30, д.32; ул. Дачная, д.2, д.3, д.4, д.5; ул.Железнодорожная, д.2, д.8, д.9, д.13; ул. Клубная, д.2, д.4, д.7; ул. Бровцева, д.6, д.8; ул. Водопроводная, д.3; ул.Мира, д.4, д.6, д.8, д.10; ул. Титова, д.13; 1-ый пер. Мира, д.5, д.8; Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>

15 сентября 2021 года между МУП «Спирово-Тепло» и Акционерным обществом «Газпром газораспределение Тверь» заключен договор №ТОГ-ВОЛ-Д-00540 на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, газового оборудования и сооружений электрохимзащиты (ЭХЗ), оказания услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

Прокуратурой Спировского района по обращению директора филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Вышнем Волочке проведена проверка исполнения МУП «Спирово-Тепло» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о теплоснабжении и газоснабжении, в том числе технического обслуживания и ремонта газопроводов, газового оборудования и сооружений электрохимзащиты.

В ходе проверки было установлено что в нарушение требований Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661, Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования вышеуказанных котельных в период с 01 ноября 2022 года по 21 января 2023 года АО «Газпром газораспределение Тверь» не осуществлялось по причине невыполнения МУП «Спирово-Тепло» существенных условий договора в части оплаты выполняемых работ.

Самостоятельно МУП «Спирово-Тепло» такие работы не выполнялись.

Отсутствие надлежащего технического обслуживания газопроводов, газового оборудования котельных и сетей опасных производственных объектов, находящихся в эксплуатации МУП «Спирово-Тепло» ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников предприятия, а также иных лиц, находящихся в близи данных объектов.

Кроме того несоблюдение указанных требований создает реальную угрозу возникновения аварийной ситуации, что в отопительный сезон может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья населения, к массовым нарушениям прав потребителей на предоставление коммунальных услуг в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения надлежащего качества и в необходимом объеме.

На основании решения Арбитражного суда Тверской области от 20 октября 2022 года по делу №А66-1819/2022 в отношении МУП «Спирово-Тепло» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Тверской области от 21 апреля 2023 года ФИО2 освобождена от исполнения возложенных на нее обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве МУП «Спирово-Тепло».

Прокурором Спировского муниципального округа Тверской области 14 марта 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего МУП «Спирово-Тепло» ФИО2

Факт совершения конкурсным управляющим Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 апреля 2023 года (л.д.36-37); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное прокурором Спировского муниципального округа Тверской области от 14 марта 2023 года (л.д.43-52); письмом директора Филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Вышнем Волочке Шабаева Р.Б. прокурору Спировского района от 19 января 2023 года (л.д.55); требованием прокурора Спировского района Патракова И.Э. (л.д.56-57); решением прокурора Спировского района Патракова И.Э. о проведении проверки в отношении МУП «Спирово-Тепло» от 31 января 2023 года №8 (л.д.58); ведомостями работ МУП «Спирово-Тепло» на 2022 год (л.д.65-68, 70-76); дополнительным соглашением к договору №ТОГ-ВОЛ-Д-00540 от 15 сентября 2021 года на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, газового оборудования и сооружений электрохимзащиты (ЭХЗ), оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (л.д.69); уведомлением Центрального управления Ростехнадзора о внесении изменений в реестр лицензий от 24 марта 2022 года (л.д.77); уведомлением Центрального управления Ростехнадзора о предоставлении лицензии от 20 августа 2021 года (л.д.78); договором №ТОГ-ВОЛ-Д-00540 от 15 сентября 2021 года на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, газового оборудования и сооружений электрохимзащиты (ЭХЗ), оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию от 15 сентября 2021 года (л.д.79-81); ведомостями работ МУП «Спирово-Тепло» на 2021 год (л.д.82); требованием прокурора Спировского района Патракова И.Э. (л.д.83-84); письмом директора Филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Вышнем Волочке Шабаева Р.Б. прокурору Спировского района от 02 февраля 2023 года (л.д.85-86); договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием №11 от 26 мая 2017 года (л.д.112-121); договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием №56 от 30 августа 2021 года (л.д.122-128); требованием прокурора Спировского района Патракова И.Э. (л.д.129-130); решением Арбитражного суда Тверской области от 20 октября 2022 года по делу №А66-1819/2022 (л.д.136-141); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Спирово-Тепло» (л.д.146-156); уставом МУП «Спирово-Тепло» (л.д.158-166), а также иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения конкурсным управляющим МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 инкриминируемого административного правонарушения.

Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что вывод начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о виновности конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Конкурсный управляющий МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению законодательства в области промышленной безопасности.

Довод жалобы о том, что задолженность перед АО «Газпром газораспределение Тверь» по договору № ТОГ- ВОЛ-Д-00540 от 15 сентября 2021 года на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, газового оборудования и сооружений электрохимзащиты (ЭХЗ), оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию за ноябрь, декабрь 2022 года, январь 2023 года относится к четвертой очереди удовлетворения текущей задолженности. Задолженность перед АО «Газпром газораспределение Тверь» была учтена ей в реестре текущих платежей с целью погашения по мере поступления денежных средств на расчетный счет должника в соответствии с установленной очередностью для данного вида платежа, судья не принимает во внимание, поскольку очередность требований кредиторов, очередность оплаты по обязательствам и в целом оплата по обязательствам МУП «Спирово-Тепло» является финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, функционирование которого должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного конкурсным управляющим МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу конкурсного управляющего МУП «Спирово-Тепло» ФИО2, не усматривается.

При назначении наказания должностное лицо учел характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении конкурсного управляющего МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено конкурсному управляющему МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 в минимальных пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено конкурсному управляющему МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления и представления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0008-0000-2023 от 10 апреля 2023 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о привлечении конкурсного управляющего МУП «Спирово-Тепло» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 апреля 2023 года, является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0008-0000-2023 от 10 апреля 2023 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 о привлечении конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 апреля 2023 года, оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.А. Орёл