Дело № 2а-4510/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Загретдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП г.Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – ФИО2, Калининскому РОСП г.Уфы ГУФССП РФ по РБ, начальнику отдела – старшему судебному приставу Калининского РО ФССП ГУФССП России по РБ ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа, заместителю председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа ФИО4, о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению протокола об административном правонарушении и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО5 в лице представителя ФИО6 обратился в суд с административным иском, уточненным в соответствии со ст.46 КАС РФ, к судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП г.Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – ФИО2, Калининскому РОСП г.Уфы ГУФССП РФ по РБ, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению протокола об административном правонарушении и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование указал, что 29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы ФИО7 был составлен административный протокол по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО8, не исполнившей требования исполнительного документа, устанавливающего порядок общения ФИО1 с несовершеннолетней дочерью ФИО9

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО8 был направлен для рассмотрения в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа.

19.01.2023г. данный протокол был рассмотрен за заседании комиссии и 20 января 2023 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО8 в Калининский РОСП г.Уфы ГУФССП РФ по РБ на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, ч.3 ст.28.8. КоАП РФ в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела

После возвращения протокола в Калининский РОСП г.Уфы ГУФССП РФ по РБ, должностными лицами Калининского районного отдела г.Уфы ГУ ФССП указанные в определении административной комиссии недостатки в установленный законом срок не устранены, протокол и иные материалы не направлены в административную комиссию для повторного рассмотрения, чем нарушены права истца, в том числе на общение с несовершеннолетней дочерью.

В связи с изложенным просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по нерассмотрению протокола об административном правонарушении по ст.5.35 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО8, обязать должностных лиц Калининского РОСП г.Уфы ГУ ФССП РФ по РБ устранить допущенные нарушения путем устранения недостатков протокола, направить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО10 в установленный законом срок в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа для рассмотрения по существу.

Определением Калининского районного суда г.Уфы от 11 мая 2023 года в качестве административных соответчиков по делу привлечены начальник отдела – старший судебный пристав Калининского РО ФССП ГУФССП России по РБ ФИО3, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа ФИО4, в качестве заинтересованного лица по административному делу – ФИО8.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, судебная повестка получена лично под роспись, с ходатайством об отложении заседания не обращался.

Также в судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом административные ответчики: Калининский РОСП г.Уфы ГУФССП РФ по РБ, начальник отдела – старший судебный пристав Калининского РО ФССП ГУФССП России по РБ ФИО3, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа ФИО4, а также заинтересованное лицо – ФИО8 С ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Неявка административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом и просивших рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в исковом заявлении и приложенных документов. После исследования материалов дела в судебном заседании дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении был обоснованно возвращен Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа для устранения недостатков определением от 20.01.2023г., повторно в Комиссию по делам несовершеннолетних не поступал, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным бездействия административного органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа, а также должностных лиц указанного органа. В остальной части просил удовлетворить иск.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП г.Уфы ГУ ФССП РФ по РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что в ее производстве находится исполнительное производство №50092/23/02002-ИП (предыдущий номер №4112/20/02002-ИП от 17.01.2020г.). Предметом исполнения является установленный Калининским районным судом г.Уфы (решение №2-3985/2019 от 15.07.2019г.) порядок общения ФИО1 с несовершенной дочерью ФИО9, ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству, ФИО11 должником.

В связи с нарушением ФИО12 требований исполнительного документа, невыполнения требования пристава, и, тем самым нарушением прав ребенка, 29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы ГУ ФССП РФ по РБ ФИО2 в отношении ФИО12 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.35 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами был направлен для рассмотрения в уполномоченный орган - Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа, определением комиссии от 20 января 2023 года протокол и приложенные материалы были возвращены для устранения недостатков, и переданы ей как должностному лицу, составившему протокол, 26 января 2023 года. До настоящего времени недостатки, указанные в определении о возвращении протокола, не устранены, процессуальное решение по протоколу не принято.

Представитель административного ответчика Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа ФИО13 заявленные исковые требования не признала, пояснив, что 11 января 2023г. в Комиссию поступил для рассмотрения административный протокол по ч.2 ст.5.35 КоАП в отношении ФИО8 В связи с допущенным нарушениями при составлении протокола, а именно- отсутствием сведений об извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола, иными нарушениями, 20 января 2023 года вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на основании п.4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был возвращен в Калининский РОСП г.Уфы ГУФССП РФ по РБ, после этого повторно в комиссию для рассмотрения не поступал, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что 17 января 2020 года Калининским РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ возбуждено исполнительное производство №4112/20/02002-ИП в отношении ФИО14 ( впоследствии ФИО15 ) Е.А. в пользу ФИО1, предмет исполнения - определение порядка общения ФИО1 с несовершеннолетней дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения., исполнительное производство окончено 07.10.2022г., постановление об окончании отменено 21.11.2022г. с присвоением номера №50092/23/02002-ИП. Данное исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г. Уфы ГУФССП РФ по РБ ФИО2

29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы ГУ ФССП РФ по РБ ФИО2 в отношении ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.35 ч.2 КоАП РФ, в связи с нарушением должником ФИО12 требований исполнительного документа, невыполнения требования пристава, самым нарушением прав ребенка, В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО10 направлен для рассмотрения в уполномоченный орган - Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа.

Определением от 20 января 2023 года протокол возвращен для устранения недостатков, а именно - отсутствием сведений об извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола, иными нарушениями, в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на основании п.4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении возвращен в Калининский РОСП г.Уфы ГУ ФССП РФ по РБ и передан должностному лицу- судебному приставу-исполнителю ФИО2 26 января 2023 года.

На момент рассмотрения дела в суде доказательств устранения недостатков, указанных в определении о возвращении протокола, не имеется, процессуальное решение по составленному протоколу не принято.

Положения ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного наказания.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" с 21 октября 2011 года полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях рассматриваемой категории наделены должностные лица ФССП России.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. (часть 1 ст.28.8 КоАП РФ)

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. (часть 3 статьи 28.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем, в связи с чем срок для обжалования оспариваемых бездействий судебного пристава-исполнителя административным истцом не пропущен.

С учетом изложенного, суд считает административные требования истца ФИО1 в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г.Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – ФИО2, выразившегося в непринятии в установленный законом срок предусмотренных мер по устранению недостатков, по административному материалу по ст.5.35 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО8 обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как в ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований п.4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении в установленный срок не устранены, до настоящего времени процессуального решения в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ, должностным лицом не принято.

Суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г.Уфы ГУ ФССП РФ по РБ ФИО2, принять в установленный законом срок предусмотренные законом меры по устранению недостатков, по административному материалу по ст.5.35.1 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО8, указанных в определении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа от 20 января 2023 года, с принятием процессуального решения, установленного главой 28 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа, заместителю председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа ФИО4, так как материалами дела установлено, что Комиссией в установленный срок было принято определение о возвращении административного протокола на основании п.4 части 1 ст.29.4 КоАП РФ, после чего административный протокол для повторного рассмотрения не поступал.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП г.Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – ФИО2, Калининскому РОСП г.Уфы ГУФССП РФ по РБ, начальнику отдела – старшему судебному приставу Калининского РО ФССП ГУФССП России по РБ ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа, заместителю председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа ФИО4, о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению протокола об административном правонарушении и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г.Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – ФИО2, выразившегося в непринятии в установленный законом срок предусмотренных мер по устранению недостатков, по административному протоколу по ст.5.35 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО8.

Обязать должностное лицо - судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г.Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – ФИО2, принять в установленный законом срок предусмотренные законом меры по устранению недостатков, по административному протоколу по ст.5.35.1 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО8, указанные в определении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района ГО город Уфа от 20 января 2023 года, с принятием процессуального решения, установленного главой 28 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 06 июня 2023 года.