Дело № 2а-172/2025
УИД: 59RS0043-01-2025-000307-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чердынь 23 мая 2025 г.
Чердынский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Хорошевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Щипуновой Е.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г. № 01-13/03,
представителя заинтересованного лица - старшего помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чердынского муниципального округа Пермского края к ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю, СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация Чердынского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что администрация Чердынского городского округа Пермского края являлась должником по исполнительному производству на основании исполнительного листа от 24 января 2023 г. по делу №, которым на администрацию Чердынского городского округа возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО2 по договору социального найма жилое помещение с учетом членов семьи ФИО3, ФИО14 на территории Чердынского городского округа Пермского края в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 43 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа взамен занимаемого по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу 20 декабря 2022 г. В рамках исполнения указанного решения суда ФИО2 неоднократно в течение 2023-2024 гг. направлялись письма с предложением о предоставлении жилых помещений на территории Чердынского округа. Ответы на данные письма от Кирьяновой не поступали. 01 июля 2024 г. Кирьяновой направлено письмо о предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес> 26 июля 2024 г. от ФИО2 получено письменное согласие на данное жилое помещение. Постановлением администрации Чердынского городского округа от 04 сентября 2024 г. № 602 ФИО2 вместе с членами семьи предоставлено указанное жилое помещение, подготовлен договор социального найма жилого помещения № 36 от 03 сентября 2024 г. Длительное время ФИО2, проживающая за пределами Чердынского городского округа, не приезжала для подписания договора социального найма и приема жилого помещения. Жилое помещение передано, договор социального найма фактически подписан 22 января 2025 г. по приезду ФИО2 в г. Чердынь. В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки 01 февраля 2023 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП по делу №. 15 февраля 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Чердынского городского округа в размере 50 000 руб. 07 февраля 2025 г. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением решения суда. Полагают, что судебное решение было исполнено в максимально возможные сроки с учетом независящих от административного истца объективных обстоятельств. Просят освободить администрацию Чердынского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Чердынскому району ФИО5 от 15 февраля 2023 г.
Определением судьи от 29 апреля 2025г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП России по Пермскому краю, СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России; в качестве заинтересованных лиц - старший судебный пристав ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО5, судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО6, прокуратура Чердынского района, МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - старший помощник прокурора Чердынского района Артамонов Г.Е. пояснил, что с требованиями не согласен.
Представитель административного ответчика - представитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Пермскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица - старший судебный пристав ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО5, судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО6, МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО5 поступили возражения, которые приобщены к материалам дела.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные документы, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).
С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).
Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Чердынского районного суда Пермского края от 27 сентября 2022 г. по делу № постановлено:
«Исковые требования прокурора Чердынского района (ИНН <***>) в интересах ФИО2 (паспорт №) к администрации Чердынского городского округа (ИНН <***>), МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение с учетом членов семьи удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО2 по договору социального найма жилое помещение с учетом членов семьи ФИО3, ФИО4 на территории Чердынского городского округа Пермского края в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 43 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа взамен занимаемого по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований к МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» отказать». Решение суда вступило в законную силу 20 декабря 2022 г. (л.д. 7-11).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 20 декабря 2022 г. решение Чердынского районного суда Пермского края от 27 сентября 2022 г. оставлено без изменения (л.д. 12-15).
01 февраля 2023 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Чердынского городского округа, предмет исполнения: возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО2 по договору социального найма жилое помещение с учетом членов семьи ФИО3, ФИО15 на территории Чердынского городского округа Пермского края общей площадью не менее 43 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа взамен занимаемого по адресу: <адрес>л.д. 16).
27 апреля 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО10 вынесено постановление о принятии исполнительного производства №-ИП к исполнению (л.д. 17).
07 февраля 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО6 исполнительное производство №-ИП окончено (л.д. 18).
15 февраля 2023 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей (л.д. 19).
12 февраля 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Чердынского городского округа, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 20-21).
17 октября 2022 г. МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» направило ФИО2 письмо с предложением занять по договору социального найма жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> площадь помещения 61,2 кв.м; <адрес>, площадь помещения 49,4 кв.м.
Согласно заявлению ФИО2 от 11 ноября 2022 г. в адрес МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» после просмотра жилых помещений она выразила согласие занять помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 49,4 кв.м.
24 января 2023 г. МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» в адрес ФИО2 направило предложение о просмотре жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадь помещения 60,7 кв.м, получено ФИО2 27 января 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.
30 марта 2023 г. МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» в адрес ФИО2 направило предложение о просмотре жилых помещений площадью не менее 43 кв.м, расположенных по адресам: <адрес>, площадь помещения 60,7 кв.м; <адрес>, площадь помещения 67,3 кв.м; <адрес> площадь помещения 54 кв.м.
12 мая 2023 г. ФИО2 предложены жилые помещения по адресам: <адрес> площадь помещения 41,1 кв.м; <адрес>, площадь помещения 61,1 кв.м; <адрес>, площадь помещения 37,4 кв.м; <адрес>, площадь помещения 47,1 кв.м; <адрес> площадь помещения 60,7 кв.м; <адрес> площадь помещения 67,3 кв.м.
06 июля 2023 г. ФИО2 предложены жилые помещения по адресам: <адрес>, площадь помещения 61,1 кв.м; <адрес> площадь помещения 47,1 кв.м; <адрес>, площадь помещения 67,3 кв.м, также предложения о просмотре жилых помещений направлялись ФИО2 07 сентября 2023 г.; 02 октября 2023 г., 05 декабря 2023 г.; 06 февраля 2025 г.; 21 мая 2025 г., 01 июля 2024 г., которые были получены ФИО2, что подтверждается уведомлениями о получении почтовых отправлений.
Постановлением администрации Чердынского городского округа Пермского края от 04 сентября 2024 г. № 602 ФИО2 предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>
03 сентября 2024 г. между МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа Пермского края» и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 49, 5 кв.м.
Согласно акту о 22 января 2025 г. приема-передачи жилого помещения жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования Чердынского муниципального округа Пермского края, ФИО2 приняла жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ).
Из разъяснений п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичноправовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Анализируя в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств.
Как следует из материалов дела, администрацией Чердынского городского округа Пермского края в адрес ФИО2 во исполнение решения суда направлялись предложения от 17 октября 2022 г.,24 января 2023 г., 30 марта 2023 г., 07 сентября 2023 г.; 02 октября 2023 г., 05 декабря 2023 г.; 06 февраля 2025 г.; 21 мая 2025 г., 01 июля 2024 г. о предоставлении жилых помещений, ФИО2 либо дано согласие, но она не являлась на осмотр жилого помещения, либо проигнорированы предложения, либо произведены осмотры жилых помещений и выражены отказы. В последующем 01 июля 2024 г. предложено иное жилое помещение. ФИО2 выразила согласие на предоставление жилого помещения, 23 августа 2024 г. рассмотрен на очередном заседании жилищной комиссии при администрации Чердынского городского округа Пермского края вопрос о предоставлении жилого помещения, 03 сентября 2024 г. заключен договор социального найма жилого помещения.
Учитывая, что должником - органом местного самоуправления приняты эффективные, исчерпывающие меры для исполнения решения суда, предложены множественные варианты для занятия жилого помещения, которые не устраивали ФИО2, в последующем, когда взыскателем был выбран подходящий по характеристикам вариант, она долгое время не являлась для оформления документов, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования администрации Чердынского муниципального округа Пермского края к ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю, СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Чердынского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю от 15 февраля 2023 г. в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.
Председательствующий Н.Н. Хорошева
Мотивированное решение суда изготовлено 3 июня 2025 г.