Дело №2а-2525/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре ФИО1

с участием: административного истца старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному ФИО4 <адрес>, Администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО5 <адрес>, Администрации МО <адрес> с участием заинтересованного лица отдела образования администрации <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства.В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями <адрес> требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ** ** **** № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье. Установлено, что в ФИО6 не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем. Проверка показала, что здание ФИО7 расположено по адресу: <адрес>. Согласно информации руководителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ** ** **** № в здании ФИО8 <адрес> отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией. Межрайонной прокуратурой по результатам проведенных проверок исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в 2023- истекшем периоде 2025 года неоднократно вносились представления об устранении нарушений требований законодательства в адрес начальника отдела образования администрации <адрес>, а также директора образовательного учреждения, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Данные обстоятельства свидетельствуют о не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности, отсутствии условий для безопасного пребывания детей в образовательном учреждении.

В первоначально заявленных требованиях просят суд, обязать администрацию МО <адрес> обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности ФИО9 путем оборудования здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Обязать ФИО13 оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Определением суда от ** ** ****. принят отказ Бузулукского межрайонного прокурора в части требований об обязании администрацию МО <адрес> обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности ФИО10 путем оборудования здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила, обязать МОБУ «Могутовская ООШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Представитель административного ответчика ФИО12 <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим способом, направили ходатайство в котором просят административное дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении требований не возражают.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации МО <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим способом.

В порядке ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ).

В целях реализации положений п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - «Требования»).

В соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья воспитанников и воспитателей образовательного учреждения.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, в рамках проведения прокуратурой <адрес> мониторинга исполнения образовательными учреждениями <адрес> требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье, начальнику отдела образования администрации <адрес> направлено представление №21-02-2023 от 01.12.2023г. об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа начальника отдела образования администрации <адрес> за № от ** ** **** известно, что администрацией МО <адрес> подана заявка на отбор объектов образования муниципальной собственности для участия в реализации в 2024 году мероприятий государственной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в <адрес>» на условиях рефинансирования из средств муниципальных бюджетов в части оборудования объектов образования автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Согласно информации Управления Росгвардии по <адрес> № от ** ** ****, в период времени с ** ** **** сотрудники ФИО14 обследовали 1655 объектов образования в составе межведомственных комиссий по оценки готовности образовательных организаций к началу нового <данные изъяты> учебного года, расположенных на территории <адрес>. В нарушении подпункта «д» пункта 24 постановления Правительства РФ от ** ** ****. № в ФИО15 отсутствуют (находились в неисправном состоянии) системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

** ** ****. Министерством образования <адрес> и администрацией МО <адрес> заключено соглашение №№ о предоставлении субсидии на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) согласно которому, главным распорядителем из бюджета <адрес> в ** ** **** годах предоставлена субсидия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

** ** ****. в адрес главы администрации МО <адрес> и директора ФИО16, Бузулукской межрайонной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

По сведениям директора ФИО17 согласно письма Министерства образования <адрес> № от ** ** ****., «ФИО18. Согласно письма Министерства образования <адрес> № от ** ** **** «О выделении субсидии» образовательные объекты включены в итоговый перечень объектов на получение средств субсидии в 2026г.

По сведениям отдела образования администрации МО <адрес> № от ** ** ****., ФИО19 прошла отбор на установку автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, стоимость работ составляет <данные изъяты>.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, а также во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности, обоснованности заявленных требований и подлежащих удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО22 <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать ФИО20 <адрес> оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок, до ** ** ****.

Разъяснить Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Могутовская основная общеобразовательная школа» <адрес>, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в Бузулукский суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд <адрес>.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 01.11.2025г.