Решение по делу № 2-1203/2022 от 08.11.2022 - о признании бездействия незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования, обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерб.

Дело № 2-1203/2022

УИД 56RS0033-01-2022-001304-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г.Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре Кичигиной Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика прокуратуры Оренбургской области ФИО2, представителя ответчиков федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, представителя ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к прокурору Советского района г. Орска Латышеву Владимиру Николаевичу, начальнику МЧ-56 ФИО5, прокуратуре Оренбургской области, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть-56 Федеральной службы исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования, обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерб,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Советского района г. Орска Латышеву В.Н., начальнику ФИО5 указав, что является инвалидом III группы по слуху. 20 января 2017 года ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» бессрочно утверждена ИПРА инвалида, согласно которой за счет федерального бюджета ему положены технические средства реабилитации. В период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области он неоднократно обращался к начальнику МЧ-56 ФИО5 с просьбой предоставить слуховой аппарат. В связи с тем, что на беседу его не пригласили, положенными средствами реабилитации не обеспечили, он обратился в прокуратуру Советского района г. Орска с жалобой на бездействие начальника МЧ-56 ФИО5 Однако 22 октября 2021 года прокурор Советского района г. Орска Латышев В.Н., сославшись на ИПРА от 2016 года, сообщил, что слуховой аппарат в качестве технического средства реабилитации ему не рекомендован. В результате бездействия должностных лиц ему причинены моральный вред и материальный ущерб, поскольку его родственники вынужденно приобрели для него усилитель слуха марки F-135 стоимостью 4300 руб. и понесли расходы на пересылку в сумме 1075 руб. Просит суд признать бездействие должностных лиц незаконным, обязать прокуратуру принять меры прокурорского реагирования, а также обязать начальника МЧ-56 обеспечить его техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе. Взыскать с ответчиков 50000 руб. в качестве компенсации морального вреда и 5429 руб. в счет возмещения материального ущерба.

Определением от 12 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Оренбургской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области.

Определением от 12 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России, Бюро 8- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области».

Определением от 09 сентября 2022 года, поскольку ФИО1 заявлено требование о возмещении материального ущерба, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением от 09 сентября 2022 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственной учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Определением от 14 октября 2022 года судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.

Истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что обязанность по обеспечению его техническими средствами реабилитации необходимо возложить на ФКУЗ «МСЧ-56», сотрудник которого ФИО5 не реагировала на его многочисленные заявления о необходимости предоставить слуховой аппарат, не вызывала на прием. Требование о компенсации морального вреда и возмещении материального ущерба им заявлены также к ФКУЗ «МСЧ-56» и ФИО5 Предположил, что ответчик ФИО5 своими действиями ввела в заблуждение прокурора Советского района г. Орска, который в ответе на его заявление сослался на ИПРА 2016 года. В связи с изложенным, требования к прокурору Советского района г. Орска, прокуратуре Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования не поддержал. Подтвердил, что в январе 2018 года получил в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан все положенные ему технические средства. Телевизор и телефонное устройство находятся у его родственников. Слуховой аппарат и вкладыш ушной индивидуального изготовления повреждены при его задержании и к дальнейшей эксплуатации непригодны. Подтвердил, что писал заявления об отказе от исковых требований к прокурору Советского района г. Орска Латышеву В.Н., ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России. При этом, несмотря на отсутствие претензий к указанным ответчикам, а также ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, в судебном заседании частичный отказ от требований не поддержал, просил рассмотреть заявление в полном объеме. При этом не настаивал на обеспечении его техническими средствами, по которым не истек установленный законом срок пользования.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области 04 июля 2021 года. Приговором Медногорского городского суда Оренбургской области от 17 июня 2022 года ФИО1 осужден к лишению свободы сроком на 9 лет. Указанный приговор вступил в законную силу 04 октября 2022 года в связи с чем, ФИО1 убыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области для отбытия наказания. В соответствии с п.3 Порядка обеспечения условий для проведения обеспечения условий проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 22 сентября 2015 года №222, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту. До вступления приговора в законную силу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области не являлось для ФИО1 исправительным учреждением, поскольку следственный изолятор предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В связи с изложенным, у ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области отсутствовали обязанность и возможность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации. Истец имел право обратиться в Фонд социального страхования Российской Федерации для их получения. Также пояснила, что сотрудники ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, в период пребывания ФИО1 в учреждении, оказали истцу все возможное содействие в получении положенных ему технических средств реабилитации. Так, 08 сентября 2022 года сотрудник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области по доверенности, выданной ФИО1, обратился с заявлением в Государственной учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении вкладыша ушного и слухового аппарата. Уведомлением от 09 сентября 2022 года Государственное учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подтвердило, что ФИО1 поставлен на учет для обеспечения указанными средствами. Полагала, что какое-либо бездействие, о котором заявляет истец, отсутствовало. При этом ФИО1 имел возможность самостоятельно обратиться в ФСС с аналогичным заявлением.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности, участвовавшая в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области 13 октября 2022 года. Учреждению известно, что ФИО1 является инвалидом III группы и 20 января 2017 года ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» в отношении него бессрочно утверждена ИПРА инвалида, согласно которой за счет федерального бюджета истцу положены технические средства реабилитации. С заявлением об обеспечении слуховым аппаратом ФИО1 обратился в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области 31 октября 2022 года. Сотрудником МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО6 направлен запрос в специализированную организацию для уточнения стоимости слухового аппарата. Также подготовлено письмо в УФСИН России по Оренбургской области на выделение денежных средств для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации. При этом полагала, что обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации законом возложена на ФКУЗ «МСЧ-56».

В судебном заседании представитель ответчика прокуратуры Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований ФИО1, заявленных к прокурору Советского района г. Орска Латышеву В.Н. и прокуратуре Оренбургской области. Вопрос об удовлетворении требований ФИО1 об обеспечении его техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерб оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ-56» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1 по тем основаниям, что в соответствии с п.3 Порядка обеспечения условий для проведения обеспечения условий проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 22 сентября 2015 года №222, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту. Медицинские организации уголовно-исполнительной системы, к которым относится ФКУЗ «МСЧ-56», осуществляют только реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности). Просил критически отнестись к доводам истца о бездействии начальника МЧ-56 ФИО5, поскольку в период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области до вступления приговора в законную силу, ФИО1 неоднократно осматривался врачами. ФИО5 дважды обращалась в Государственное учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлениями об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации. Однако в связи с пребыванием истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, неопределенностью его статуса до вступления приговора в законную силу, ФСС не обеспечило ФИО1 слуховым аппаратом. Просил в иске к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области отказать.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях возражала против удовлетворения требований ФИО1, заявленных к ней, а также ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области. Пояснила, что утверждение истца о том, что именно ФКУЗ «МСЧ-56» обязано обеспечить его техническими средствами реабилитации, основано на ошибочном понимании норм действующего законодательства. При этом истец, в период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, неоднократно осматривался врачами. Она дважды обращалась в Государственное учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлениями об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации в связи с чем, довод истца о ее бездействии является надуманным.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения требований ФИО1, поскольку Минфин РФ не является субъектом правоотношений по содержанию лиц в исправительных учреждениях.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбург по Оренбургской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве вопрос об удовлетворении требований ФИО1 оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Государственного учреждения- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что в соответствии с программой реабилитации №90.39.2/2017 ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации- вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата), слуховой аппарат аналоговый заушный мощный. Заявление ФИО1 от 08 сентября 2022 года об обеспечении его техническими средствами принято и зарегистрировано. Несмотря на направление уведомления о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации от 09 сентября 2022 года, ФИО1 не обеспечен ими, поскольку в силу п.3 Порядка обеспечения условий для проведения обеспечения условий проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 22 сентября 2015 года №222, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов о пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона №181-ФЗ и п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе, специальные средства для общения и обмена информацией; специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 (далее по тексту Правила), закреплено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил закреплено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе, продаже или дарению п. 6 Правил).

Из пункта 9 указанных Правил следует, что сроки пользования техническими средствами (изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану).

В силу пункта 10 указанных Правил замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления, по истечении установленного срока пользования.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что индивидуальная программа реабилитации носит обязательный характер и должна надлежащим образом исполняться.

Материалами дела подтверждается и участниками судебного разбирательства не оспаривается, что ФИО1 бессрочно установлена III группа инвалидности по слуху.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации (абилитации) инвалида №90.39.2/2017, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России Бюро №39-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан», ФИО1 нуждается в обеспечении средствами реабилитации: сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией 1шт.; слуховой аппарат аналоговый заушный мощный 1шт.; вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1шт.; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю 54-66 см. 1шт.; телефонное устройство с текстовым выходом 1шт.

Представленной в материалы дела выпиской из журнала учета инвалидов спецконтингента ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан филиалом «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России подтверждается и истцом не оспаривается, что 09 января 2018 года ФИО1 выданы технические средства реабилитации: аппарат слуховой электронный воздушного звукопроведения заушный типа Ретро; сигнализатор Пульсар-3 цифровой с вибрационной и цветовой индикацией для плохослышащих и глухих; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами Fusion»; телефонное устройство с текстовым выходом Texet.

Согласно срокам пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года №215н, действовавшим до 14 апреля 2018 года, срок пользования сигнализатором звука световым и вибрационным составляет не менее 5 лет; слуховым аппаратом, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления- не менее 4 лет; вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата)- не менее 1 года; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами- не менее 7 лет.

Аналогичные сроки пользования указанными ТСР предусмотрены действующим на момент рассмотрения дела приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 марта 2021 года №107н.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по состоянию на 08 ноября 2022 года срок пользования ФИО1 сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией, телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонным устройством с текстовым выходом не истек, следовательно, у истца не возникло право на замену указанных технических средств реабилитации.

Предоставление ФИО1 указанных технических средств реабилитации ранее возникновения у него права, противоречило бы программе реабилитации и действующему законодательству.

В связи с изложенным, требование ФИО1 об обязании ответчиков обеспечить его техническими средствами реабилитации- сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией, телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю 54-66 см., телефонным устройством с текстовым выходом удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования ФИО1 к начальнику МЧ-56 ФИО5, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, Министерству Финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить его техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерб, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области 04 июля 2021 года.

13 апреля 2022 года ФИО1 обратился с жалобой на имя начальника ФКУЗ «МСЧ-56», в которой просил оказать содействие в получении технических средств реабилитации.

В ответе на жалобу начальник ФКУЗ «МСЧ-56» сообщило, что в Государственное учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации направлен запрос о получении бланка на обработку персональных данных государственным учреждением. После получения бланка, пакет документов направят в Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для получения технических средств реабилитации.

Начальник МЧ-5 ФКУЗ «МСЧ-56» ФИО5 15 апреля 2022 года и 14 июня 2022 года обращалась в Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлениями относительно обеспечения ФИО1 положенными ему техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 22 сентября 2015 года №222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно ст.8 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Приговором Медногорского городского суда Оренбургской области от 17 июня 2022 года ФИО1 осужден к лишению свободы сроком на 9 лет. Указанный приговор вступил в законную силу 04 октября 2022 года в связи с чем, ФИО1 убыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области для отбытия наказания.

Учитывая, что ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, как лицо, находящееся под стражей, имеющее процессуальный статус обвиняемый (подозреваемый), на администрацию ФКУ СИЗО-2, а также начальника МЧ-56 ФИО5, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области не распространялись требования приказа Министерства юстиции России от 22 сентября 2015 года №222 в части обеспечения истца техническими средствами реабилитации.

Таким образом, требования ФИО1 к начальнику МЧ-56 ФИО5, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, Министерству Финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить его техническими средствами реабилитации удовлетворению не подлежат.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 57н от 31 января 2011 года.

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация инвалиду выплачивается, в том числе территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, в случае, если инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (пункт 3 Порядка).

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (абзац 2 пункта 3 Порядка).

В силу статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (абзац 2).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, другими аналогичными средствами (абзац 5).

В целях определения размера компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР уполномоченный орган устанавливает аналогичность ТСР, самостоятельно приобретенного инвалидом, ТСР, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с ИПРА инвалида, путем сопоставления наименования ТСР, приобретенного инвалидом, и вида ТСР, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации.

В силу указанных положений, компенсация за самостоятельно приобретенное ТСР инвалиду, производится в случае его соответствия индивидуальной программе реабилитации, которая носит обязательный характер для соответствующих органов и организаций. Рекомендательный характер ИПРА распространяется исключительно на самого инвалида, который вправе отказаться от нее и самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.

В исковом заявлении ФИО1 указал, что родственники приобрели ему слуховой усилитель F-135.

Таким образом, родственниками ФИО1 приобретено техническое средство, не соответствующее ИПРА инвалида №90.39.2/2017 от 20 января 2017 года, предусматривающей техническое средство реабилитации- слуховой аппарат аналоговый заушный мощный.

Поскольку приобретенный слуховой усилитель не соответствует ИПРА истца, его стоимость не подлежит компенсации ФИО1

ФИО1 также не представлено бесспорных и достаточных доказательств нарушения принадлежащих ему неимущественных прав и личных нематериальных благ со стороны ответчиков ФИО5, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ-56», ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям возможность возмещения морального вреда в соответствии с приведенными нормами права связывается с необходимостью представления истцом доказательств причинения физических и нравственных страданий, а также с наличием причинно-следственной связи между незаконными (виновными) действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов и наступившим вредом.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих незаконность действий должностных лиц исправительных учреждений, наличия причинно-следственной связи между неправомерными действиями и наступившим вредом суд не усмотривает оснований для компенсации морального вреда.

Ссылки ФИО1 на неоднократное обращение к администрации ФКУ СИЗО-2, ФКУЗ «МСЧ-56», начальнику МЧ-56 ФИО5 по вопросу предоставлении технических средств реабилитации не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, истцом не представлено, а его обращения расцениваются судом, как обращение к ненадлежащему органу.

Поскольку суд не установил какого-либо незаконного бездействия со стороны ответчиков по отношении к истцу, а также совершения действий, нарушающих его права, свободы и законные интересы в связи с чем, требование о компенсации с указанных ответчиков морального вреда удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждается, что 05 сентября 2022 года ФИО1 выдал доверенность на имя начальника отдела ОВРсПОО ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области ФИО7, которой уполномочил последнего быть его представителем в Государственном учреждении- Оренбургском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации.

08 сентября 2022 года ФИО7 обратился с заявлением в Государственной учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении ФИО1 вкладыша ушного индивидуального изготовления (для слухового аппарата) и слухового аппарата аналогового заушного мощного.

Уведомлением от 09 сентября 2022 года Государственное учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подтвердило, что ФИО1 поставлен на учет для обеспечения указанными средствами.

По сведениям Государственного учреждения- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственная закупка технических средств реабилитации не произведена.

Материалам дела подтверждается, что с 13 октября 2022 года, на основании вступившего в законную силу приговора суда, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показала, что состоит в должности начальника МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России. В октябре 2022 года из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области прибыл ФИО1 для отбытия наказания по приговору суда. В личном деле осужденного имеется ИПРА, согласно которой истец нуждается в технических средствах реабилитации. На основании заявления ФИО1 от 31 октября 2022 года об обеспечении ТСР сделан запрос в специализированную организацию для уточнения стоимости слухового аппарата.

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года №222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 указанного выше Порядка протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения.

В силу п. 4 Порядка обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Пункт 468 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 и действующих с 17 июля 2022 года предусматривает, что администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области является надлежащим ответчиком, на которого надлежит возложить обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно слуховым аппаратом аналоговым заушным мощным и вкладышем ушным индивидуального изготовления.

Довод представителя ответчика, что осужденный ФИО1 обратился в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации только 31 октября 2022 года не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует и представителем ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области не оспаривается, что в личном деле осужденного ФИО1 имеется индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, которая в силу вышеприведенных норм права носит для исправительного учреждения обязательный характер и должна надлежащим образом исполняться.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что несмотря на обращение в Государственное учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 08 сентября 2022 года, по состоянию на дату вынесения решения осужденный ФИО1, являющийся инвалидом, не обеспечен техническими средствами реабилитации.

Направление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области письма в УФСИН России по Оренбургской области о выделении денежных средств для обеспечения истца техническими средствами в соответствии с ИПРА, не является основанием для отказа в удовлетворении требования ФИО1 об обязании ответчика обеспечить его необходимыми ТСР.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. п. 2, 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденных Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Пунктами 1.1, 1.2, 5.1 Устава предусмотрено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, учредителем которого и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-8 на праве оперативного управления.

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области при недостаточности денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Оренбургской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы. При этом финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (ст. 9 Закона).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что субсидиарная ответственность возникает у ФСИН России в силу закона, в связи с чем, необходимость ее дополнительного возложения решением суда отсутствует.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и специфику мероприятий, необходимых для исполнения решения, суд считает необходимым установить данный срок продолжительностью два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требование ФИО1 к прокурору Советского района г. Орска Латышеву В.Н., прокуратуре Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования, суд приходит к следующему.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Положениями статей 9, 12 данного Закона предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании ст. 27 указанного Федерального закона прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 указанного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО1 об обеспечении слуховым аппаратом прокурором Советского района г. Орска 30 октября 2021 года дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено прокурором Советского района г. Орска в установленном законом порядке и сроки, заявитель уведомлен о принятом решении и результатах рассмотрения, в связи с чем каких-либо нарушений в ходе рассмотрения указанного обращения прокурором Советского района г. Орска Латышевым В.Н. не допущено.

При этом суд не вправе обязать прокурора в рамках его полномочий принять по итогам проверки то или иное решение.

В связи с изложенным, требования ФИО1 к прокурору Советского района г. Орска Латышеву В.Н., прокуратуре Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией в количестве 1 шт., слуховым аппаратом аналоговым заушным мощным в количестве 1шт., вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в количестве 1шт.

В удовлетворении требований ФИО1 в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Васильев А.И.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 ноября 2022 года.

Судья: Васильев А.И.