Дело № 2-6738/2022

66RS0003-01-2022-006154-03

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 17 ноября 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при помощнике судьи Лаптеве Е.А., с участием прокурора Агейкиной Д.О, представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга обратилася в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области в интересах ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что ФИО3 является матерью троих детей, имеет удостоверение многодетной семьи, в 2016 году на основании решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту – Министерство) поставлена на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Приказом № 5238 от 30 декабря 2021 года ФИО2 снята с учета в связи с отсутствием на день подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, совместного проживания с тремя и более детьми. Так, Министерством указано, что у ФИО2 отсутствует совместная регистрация с ребенком М ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако на день принятия заявления на учет лиц для предоставления земельного участка ФИО2 воспитывала троих несовершеннолетних детей, в том числе и М Регистрация несовершеннолетнего ребенка по иному адресу не может служить основанием для отказа истцу в реализации мер социальной поддержки.

На основании изложенного, истец просит признать недействительным приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 5238 от 30 декабря 2021 года, восстановить на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящегося в государственной собственности Свердловской области, возложить на Министерство обязанность устранить нарушение прав и законных интересов многодетной семьи ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о социальной выплате.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Судом определено рассматривать дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 25 октября 2022 года, в письменном отзыве и в судебном заседании возражала относительно доводов и требований искового заявления, суду пояснила, что оспариваемый приказ является законным, принят на основании представленных в Министерство документов. При этом просила суд обратить внимание на то обстоятельство, что Министерство не вправе требовать от граждан предоставления дополнительных документов.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, о дополнении которых до судебного заседания ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что ФИО2 (ФИО5 до заключения брака) является матерью троих детей: М ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок и условия предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-ОЗ), постановлением Правительства Свердловской области в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некоторых постановлений Правительства Свердловской области» (далее - Постановление № 648-ПП).

На основании пункта 1 статьи 26 Закона № 18-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта.

Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

Граждане, указанные в подпункте 2 части второй настоящего пункта, в случае достижения детьми возраста 18 лет сохраняют право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 18-ОЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем:

1) принятия граждан на такой учет;

2) ведения очереди граждан, состоящих на таком учете;

3) снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения очереди, утвержденного Постановлением № 648-ПП, гражданин исключается уполномоченным органом из очереди в случае принятия решения о снятии граждан, состоящих на учете, с учета в случаях, установленных пунктом 8 статьи 25 Закона № 18-ОЗ.

На основании пункта 8 статьи 25 Закона № 18-ОЗ граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, снимаются с учета в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) предоставления им в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства;

4) выявления в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органов, при решении вопроса о принятии на учет.

Граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Свердловской области, снимаются с учета также в случае их выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации, за пределы Российской Федерации.

Законом Свердловской области от 19.07.2018 № 85-ОЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 25 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» статья 22 дополнена пунктом 4 следующего содержания: «гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, с их согласия в целях обеспечения жилыми помещениями предоставляется социальная выплата. Размер социальной выплаты, условия и порядок ее предоставления устанавливается Правительством Свердловской области».

Правительством Свердловской области принято Постановление от 10.08.2018 № 492-ПП «О реализации пункта 4 статьи 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (вместе с «Условиями и порядком предоставления социальной выплаты»).

Пунктом 2 Условий предусмотрено, что условиями предоставления социальной выплаты являются нахождение многодетной семьи на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и письменный отказ многодетной семьи от предоставления для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области.

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства от 30 декабря 2021 года № 5238 ФИО2 признана не соответствующей условиям предоставления социальной выплаты, в связи с выявлением оснований для снятия с учета граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, установленных в статье 25 Закона № 18-ОЗ. Также ФИО2 снята с учета граждан в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно в связи с отсутствием на день подачи заявления сведений совместного проживания с тремя и более детьми.

Оценивая оспариваемый истцом Приказ от 30 декабря 2021 года № 5238, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 7 Постановления № 648-ПП для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане, имеющие на день подачи заявления трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами, подают заявление по утвержденной форме и следующие документы:

копию паспорта или иных документов, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

копии следующих свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации:

свидетельство о рождении (в отношении каждого ребенка);

свидетельство об усыновлении (удочерении) (в отношении каждого ребенка);

свидетельство о заключении брака (при наличии);

справку, заверенную подписью должностного лица территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, содержащую сведения о регистрации по месту жительства заявителя и его несовершеннолетних детей (абзац введен Постановлением Правительства Свердловской области от 20.09.2016 N 663-ПП);

справку органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит и учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых ю договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней щ дня обращения в уполномоченный орган с заявлением.

Как указывает сторона ответчика, при поступлении в Министерство согласия ФИО2 на перечисление социальной выплаты, Министерством осуществлена проверка совместного проживания истца с детьми путем запроса в органах УФМС сведений о регистрации.

В ходе проведенной проверки выявлено, что несовершеннолетняя дочь ФИО2 М с 08 декабря 2004 года зарегистрирована по адресу: ***, в то время как ФИО2 была зарегистрирована по адресу: г. ***

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, исходя из указанного положения Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане обязаны регистрироваться по месту жительства.

Исходя из указанного, сам факт регистрации гражданина по определенному адресу свидетельствует о проживании гражданина по адресу такой регистрации.

Данное правило презюмируется при всех административных процедурах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерство в рамках административной процедуры по проверке обстоятельств наличия/отсутствия оснований для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане, имеющие на день подачи заявления трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами, не уполномочено по установлению юридических фактов, в данном случае, фактического совместного проживания, следовательно, правомерно руководствовалось полученными сведениями уполномоченного органа УФМС, согласно которым М не имела регистрации по месту жительства с матерью, следовательно, не имеется совместного проживания заявителя ФИО2 с тремя несовершеннолетними детьми, в связи с чем, Министерство пришло к выводу, что в документах, прилагаемых к заявлению ФИО2 о принятии на учет, выявлены сведения, не соответствующие действительности в виде совместного проживания ее с тремя детьми, и послуживших основанием принятия ее на такой учет.

Установление данного обстоятельства явилось основанием для издания Министерством оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах, оспариваемый Приказ принят на основе документов, полученных, как от заявителя, так и от уполномоченных органов, в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт совместного проживания ФИО2 с тремя детьми М А и Б по адресу: *** с 30 октября 2019 года, ранее по адресу ***

Указанные обстоятельства подтверждаются в том числе объяснениями заявителя, полученного прокурором Ленинского района г. Екатеринбурга в рамках проверочных мероприятий, проводимых по заданию Прокуратуры Свердловской области.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П указано, что сам по себе факт регистрации не является основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением.

Также Верховный суд Российской Федерации в Определении от 17.04.2013 № 44-АПГ13-5 указал, что из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация и место жительства не являются тождественными.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт совместного проживания ФИО2 с тремя детьми на дату обращения с заявлением о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, суд считает возможным обязать ответчика восстановить истца на данном учете на день принятия от истца заявления о принятии на учет граждан, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков.

Согласно п. 4 ст. 22 Закона Свердловской области № 18-ОЗ гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, с их согласия в целях обеспечения жилыми помещениями предоставляется социальная выплата. Размер социальной выплаты, условия и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Свердловской области.

Поскольку ФИО2 подано заявление о предоставлении социальной выплаты взамен земельного участка, данное заявление подлежит повторному рассмотрению ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность восстановить в очереди ФИО3 в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о социальной выплате.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Войт