УИД: 11RS0018-01-2022-000842-29

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2022 года по делу № 2а-450/2022 с. Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием представителя административного ответчика - начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о возложении обязанности выдать разрешение на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия и оспаривании заключения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми об оспаривании заключения, и возложении обязанности выдать разрешение на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия. В обосновании исковых требований указано, что лицензия ЛНа № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение нарезного оружия ему выдана в соответствии с требованиями закона «Об оружии». ДД.ММ.ГГГГ на основании выданной ему лицензии он приобрел гражданское огнестрельное нарезное оружие «<данные изъяты> калибр 7,62x54R №. После вступления в силу изменений в Федеральный закон от 13.12.1996 «Об оружии» при обращении в ОЛРР по Усть-Куломскому району о выдаче разрешения на хранение и ношение приобретенного им оружия ему было отказано. Считает, отказ в выдаче такого разрешения нарушает его конституционные права. Основанием к отказу в выдаче разрешения послужило приобретение им оружия после вступления в силу требований статьи 5 Федерального закона от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия документа - 29.06.2022), согласно которым граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие, либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего федерального закона, им разрешается хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении. Лицензия им получена на законных основаниях. На момент приобретения и до настоящего времени действие лицензии не прекращено, соответственно его действия по приобретению оружия законны. Однако, согласно статье 5 Федерального закона о 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приобретя оружие, он стал нарушителем закона. В связи с этим просит ответчиков обязать выдать разрешение на хранение и ношение гражданского огнестрельного нарезного оружия марки <данные изъяты>, № и патронов к нему.

Административный истец ФИО2 в настоящем судебном заседании не участвовал, просил слушание по делу провести без его участия; в предыдущем судебном заседании уточнил исковые требования и просит суд признать отказ в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского огнестрельного нарезного оружия незаконным и обязать выдать разрешение на хранение и ношение гражданского огнестрельного нарезного оружия марки <данные изъяты>», калибр № и патронов к нему. В суде рассказал, что получил лицензию, с приобретением оружия не торопился, перед тем как приобрести ружьё позвонил в лицензионно-разрешительную систему, ему никто не сказал, что приобретать оружия нельзя. Он приобрёл ружьё за 90 000 рублей, сейчас его за эти деньги не продать, полагает, что ответчик поступил незаконно.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал; ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Суд признал явку представителя ответчика в судебное заседание необязательной.

Начальник отделения лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО1 в судебном заседании участвовал, с иском не согласился. Пояснил, что в связи с изменением законодательства у административного истца нет права на получение на хранение и ношение оружия, поскольку он имеет снятую и погашенную судимость за тяжкое и особо тяжкое преступление; имеет снятую и погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия; два и более раза осуждался за совершение преступления. Дополнил, что в уведомлении, которое было выдано административному истцу в период его отпуска исполняющим обязанности начальника ФИО6 (которая до середины декабря 2022 года находится в очередном трудовом отпуске) допущена ошибка при указании данных об аннулировании лицензии.

Заслушав административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие на территории Российской Федерации при обороте оружия, каковым признаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), который подразделяет оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на три самостоятельные категории: гражданское, служебное, а также боевое ручное стрелковое и холодное (абзац второй статьи 1, статьи 2), закрепляет обязательность лицензирования приобретения оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации за исключением предусмотренных этим законом случаев (часть 1 статьи 9).

В силу статьи 9 Закона об оружии лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий (Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (вместе с «Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»).

Росгвардия осуществляет полномочия по организации и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему (пункт 19 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ создано Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об отделении лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми (далее – Положение об ОЛРР).

Пунктами 1, 2 Положения об ОЛРР определено, что отделение лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми является структурным подразделением Управления Росгвардии по Республике Коми создается в целях непосредственного осуществления федерального государственного контроля за соблюдением законодательства об оружии, частной охранной деятельностью. Отделение осуществляет свою деятельность на территории МО МР «Усть-Куломский».

Основными задачами отделения являются: 1) осуществление федерального государственного контроля за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за частной охранной деятельностью в Российской Федерации; 2) Обеспечение предоставления гражданам и организациям государственных услуг, относящихся к компетенции отделения (пункт 3 Положения об ОЛРР).

Согласно разделу II Положения об ОЛРР отделение выдает и гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия. Отделение имеет право изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; аннулировать лицензии и разрешения (удостоверения) в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Отделение возглавляет начальник ОЛРР по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, компетенция, порядок назначения на должность и освобождение от должности, порядок деятельности и ответственность которого определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и Росгвардии. Начальник отделения осуществляет руководство подчиненным подразделением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ОЛРР задач (раздел III Положения об ОЛРР).

Согласно статье 13 Закона об оружии (в редакции от 29.11.2021) лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: 1) не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; 2) не имеющим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; 3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия; 4) отбывающим наказание за совершенное преступление; 5) повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 6) не имеющим постоянного места жительства; 7) не представившим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган документов о прохождении соответствующей подготовки и других указанных в настоящем Федеральном законе документов; 8) лишенным по решению суда права на приобретение оружия; 9) утратил силу с 1 марта 2022 года. Федеральный закон от 02.07.2021 № 313-ФЗ; 10) подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО2 выдана лицензия серии № на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом. Оснований для отказа в выдаче указанной лицензии, согласно действующему законодательству, на тот момент у ОЛРР не имелось.

29 июня 2022 года вступил в законную силу Федеральный закон от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть закон вступил в законную силу на время, когда административному истцу уже была выдана лицензия.

Пункт 3 статьи 13 Закона об оружии дополнен подпунктами 3.1-3.5, согласно которым лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия; два и более раза осужденным за совершение преступления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел в магазине «<данные изъяты> охотничье огнестрельное оружие <данные изъяты> №, то есть в течение срока действия лицензии.

ДД.ММ.ГГГГ охотничье огнестрельное оружие марки <данные изъяты> у ФИО2 изъято и передано на временное хранение в КХО ОМВД России по Усть-Куломскому району РК, что подтверждается протоколом изъятия оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ и рапортом врио начальника ОЛРР по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6, которая в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ временно исполняла обязанности начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району (выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Коми).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия марки <данные изъяты> №. Целью приобретение оружия указано – занятие охотой или видом спорта, связанным с оружием.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОЛРР по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6 вынесено заключение об отказе в выдаче разрешения.

В адрес административного истца направлено уведомление об аннулировании лицензии и отказе в выдаче разрешения на право хранения и ношения оружия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского нарезного оружия и патронов к нему послужили выявленные факты совершенных ФИО2 преступлений, а именно: <данные изъяты>

Указанные судимости погашены, в соответствии с нормами УК РФ.

Административный ответчик ошибочно пришёл к выводу о том, что у ФИО2 имеется снятая или погашенная судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а так же то, что он два и более раза осуждался за совершение преступления.

Поскольку преступления, за которые был осужден административный истец, и судимости по которым погашены, предусмотренные ч. 1 ст. 222 УК РФ, п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 213 УК РФ, ч. 1 ст. 112 УК РФ, не относятся к тяжким или особо тяжким, это преступления средней тяжести и небольшой тяжести. Так же неосновательно сделан вывод о том, что ФИО2 два и более раза осуждался за совершение преступлений, поскольку судимости по всем приговорам погашены.

Такие выводы сделаны административным ответчиком ввиду незнания норм Уголовного и Уголовного процессуального законодательства.

Вместе с тем, это не свидетельствует о том, что заключение об отказе в выдаче разрешения является незаконным, поскольку отказ в выдаче разрешения может быть основан при наличии одного обстоятельства, на основании которого может быть отказано в выдаче разрешения.

ФИО2 дважды был осужден по ч. 1 ст. 222 УК РФ, то есть за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия; судимости по приговорам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ погашены. Однако, законодателем оговорено, что лицензия не выдаётся в случае наличия погашенной или снятой судимости за умышленное преступление с незаконным оборотом оружия.

Законодатель расширил перечень категорий граждан РФ, которым не выдается лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия. Кроме того, в переходных положениях предусмотрел порядок и основания отказа в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского оружия при наличии действующей лицензии.

В силу статьи 5 Федерального закона от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

То есть, в случае приобретения административным истцом оружия до вступления в законную силу закона по действующей лицензии, орган обязан выдать разрешение на хранение и ношение оружия и патронов к нему (при отсутствии иных оснований для отказа), вместе с тем, оружие приобретено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть, на время вступления в законную силу и действия новой редакции закона, регулирующей правоотношения в данной сфере.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29.06.2012 № 16-П и от 17.06.2014 № 18-П).

Принимая во внимание изложенное, и учитывая то, что охотничье огнестрельное оружие марки <данные изъяты> № ФИО2 приобретено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу изменений в Федеральный закон об оружии, суд приходит к выводу, что оснований для выдачи разрешения на хранение и ношение гражданского нарезного оружия и патронов к нему у административных ответчиков не имелось, поскольку установлено, что административный истец имеет погашенную и снятую судимость за умышленное преступление, связанное в незаконным оборотом оружия.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского огнестрельного нарезного оружия является законным, поэтому оснований для оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 в данной части не имеется.

Другое требование не может быть удовлетворено в рамках настоящего дела по следующим основаниям: так, вопрос о возложении обязанности выдать разрешение на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия находится вне компетенции суда, вследствие чего, такой правой механизм сам по себе использован в рамка судебной процедуры быть не может; в то время как признание оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского огнестрельного нарезного оружия незаконным является достаточным уровнем защиты нарушенного права, поскольку обязывает названный орган в ходе принудительного исполнения решения суда повторно рассмотреть вышеуказанное заявление о выдаче разрешение и принять по нему решение на основании Федерального закона об оружии.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по Усть-Куломскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании заключения об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского огнестрельного нарезного оружия незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на хранение и ношение гражданского огнестрельного нарезного оружия марки «<данные изъяты>», калибр № и патронов к нему отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 30.11.2022.