УИД: 34RS0№...-05
Дело №...
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«23» ноября 2022 года г.Волгоград
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Житеневой Е.С.
при секретаре судебного заседания Калиничевой Д.А.
с участием представителя истца по доверенности ФИО1
представителя ответчика по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что 08 февраля 2012 года он обратился в ОИЗО и СО ООТО тыла с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ). ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по предоставлению ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области было рассмотрено данное заявление и принято положительное решение о принятии его на учет составом семьи 1 человек. ДД.ММ.ГГГГ он направил в ГУ МВД России по Волгоградской области заявление о предоставлении информации об очередности на получение ЕСВ. Согласно ответу ответчика, он состоит на учете на получение ЕСВ с присвоенным ему уникальным номером – №... на основании распоряжения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередность получения ЕСВ – №... В письме ГУ МВД России по Волгоградской области была также разъяснена возможность отслеживания состояния очередь через интернет сайт МВД России, на котором была размещена информация о дате его постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для его постановки с указанной даты, поскольку заявление о постановке на такой учет с пакетом необходимых документов было подано ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, дата постановки на учет указана неверно, а действия ответчика в части определения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты являются незаконными.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконными действия ГУ МВД России по Волгоградской области по принятию ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты ДД.ММ.ГГГГ; установить очередность и право ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность внести изменения в Книгу учета очередников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части даты принятия на учет ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, доверил представление своих интересов представителю по доверенности ФИО1
Представитель истца по доверенности ФИО1 в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем мотивам, что комиссией в установленный законом срок рассмотрено заявление ФИО3 о постановке на учет для получения ЕСВ, дата постановки на учет соответствует дате принятия ГУ МВД России по Волгоградской области распоряжения об утверждении решения Комиссии, в связи с чем правовых оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется. Кроме этого ссылалась на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд с данными требованиями, поскольку Выписка из протокола №... заседания Комиссии была получена ФИО3 еще в 2013 году и именно с этой даты истцу должно было быть известно о нарушении его прав.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим мотивам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
На основании пункта 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).
Пунктом 5 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась, с приложением копий документов, перечисленных в данном пункте Правил, среди которых указаны копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт «е»).
Приложением №... к Методическим рекомендациям МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональных уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению, утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений: до 1998 года предоставляются справки из бюро технической инвентаризации со всех мест регистрации по месту жительства сотрудника и членов его семьи, с 1998 года - выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по всей территории Российской Федерации.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
В соответствии с пунктом 14 Правил, комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).
На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.
В соответствии с подпунктом 4.2 Порядка база данных формируется в отношении сотрудников МВД России, за исключением указанных в подпункте 4.1 настоящего пункта, - в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВЖ России по месту службы.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к данному Порядку.
Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а равно решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия (пункт 7 Порядка).
Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела (пункт 8 Порядка).
Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской федерации.
Приказом начальника Управления МВД России по г.Волгограду №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт и уволен прапорщик полиции ФИО3 с должности полицейского роты №... в составе полка патрульно – постовой службы полиции Управления МВД России по г.Волгограду на основании п. 8ч.2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 32 года 08 месяцев 29 дней.
В период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО3 обратился в комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области (далее по тексту - Комиссия) с заявлением о принятии его на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с вышеназванным заявлением протоколом заседания Комиссии №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен на учет получение единовременной социальной выплаты составом семьи 1 человек. Данный протокол утвержден распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области №...-р от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее времяФИО3 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек, уникальный№..., дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивом для обращения в суд с настоящим иском послужило несогласие истца с датой постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку согласно доводам истца и его представителя полный пакет документов и заявление о постановки на учет были поданы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно с этого периода, а не с даты вынесения ГУ МВД России по Волгоградской области распоряжения, он подлежал включению в список очередников на получение единовременной социальной выплаты.
В подтверждение обстоятельств обращения с заявлением о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом представлена справка специалиста ОИЗО и СО ООТО тыла ФИО4, которая, по мнению ФИО3, подтверждает факт его обращения с данным заявлением и полным пакетом документов именно ДД.ММ.ГГГГ.
При исследовании упомянутой выше справки судом установлено, что в ней имеются исправления года принятия документов с «2012 года» на «2013 год».
Таким образом, с целью установления реальной даты подачи ФИО3 заявления и полного пакета документов для постановки на учет судом были проанализированы материалы учетного дела, сформированного на основании обращения истца и представленных им документов.
В соответствии п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты прилагаются следующие документы:
а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);
б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;
в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;
д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;
е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;
ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
Из материалов учетного дела следует, что заявление ФИО3 о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и предусмотренные вышеприведенным пунктом Правил документы были получены заявителем позже указанной истцом в иске даты, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
Так, копия финансового лицевого счета была выдана уполномоченной организацией ДД.ММ.ГГГГ, справка о проверке жилищных условий заявителя в ноябре 2012 года, справки о зарегистрированных лицах по месту жительства (регистрации) ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел – ДД.ММ.ГГГГ, документы о наличии у заявителя в собственности объектов недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, поскольку предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., документы были собраны ФИО3 после ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что данные документы, ровным счетом как и само заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, не могли быть поданы в заявленную истцом дату.
Представленными в дело доказательствами объективно подтверждается, что изначально заявление ФИО3 было подано в ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, получено на доработку (для предоставления обменного ордера и уточнения состава семьи), после чего повторно предъявлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение комиссии о постановке истца на учет было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного законом.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании действий ответчика незаконными и возложении обязанности установить очередность и право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, а также внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства стороной ответчика заявлено о применении к исковым требованиям ФИО3 срока исковой давности.
Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Судом установлено, что решение комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области было принято ДД.ММ.ГГГГ.
Выписка из протокола №... от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области была направлена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.
С иском о признании действий ГУ МВД России по Волгоградской области незаконными и возложении обязанности ФИО3 обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности.
При этом суд отклоняет доводы представителя истца о том, что его доверителя стало известно о нарушенном праве в 2021 году, поскольку отклонение истца от добросовестного поведения не может служить поводом для восстановления установленного законом срока на обращение в суд.
Так, истцу с 2013 года было достоверно известно о принятом ответчиком решении, на протяжении длительного времени ФИО3 не проявлял инициативы в получении у ГУ МВД России по Волгоградской области информации о его очередности, первое его обращение имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более чем 8 лет после постановки на учет.
Таким образом, истец при должной осмотрительности должен был узнать о нарушении своего права еще в 2013 году, тогда как в суд обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с абз.2 п.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности установить очередность и право ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, внести изменения в Книгу учета очередников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части даты принятия на учет ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Е.С. Житенева
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Е.С. Житенева