Решение по делу № 2А-1915/2023 от 09.11.2023

УИД 61RS0036-01-2023-002354-95

дело №2а-1915/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием старшего помощника Каменского городского прокурора – Никитенко А.Ю.,

при секретаре Шехурдиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора к Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, указав в заявлении, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Каменского района законодательства, регламентирующего вопросы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Постановлением Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района от 03.07.2020г. №115 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Глубокинского городского поселения» утверждена номенклатура и объем районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Глубокинского городского поселения.

На момент проведения проверки в городском поселении отсутствовали материальные ресурсы, предусмотренные утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов. В целях устранения выявленных нарушений главе Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области Каменским городским прокурором 13.07.2023г. вынесено представление № 7-27-2023, по результатам рассмотрения которого в городскую прокуратуру представлен ответ от 09.08.2023г. № 1641, согласно которому нарушения в настоящее время не устранены – соответствующий объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера так и не создан.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать Администрацию Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района от 03.07.2020г. №115 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Глубокинского городского поселения».

Старший помощник Каменского городского прокурора в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Администрация Глубокинского городского поселения надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, просила дело рассмотреть в отсутствии представителя административного ответчика, при этом от административного ответчика поступило заявление, согласно которому он признает заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика по основаниям ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 4 вышеуказанного Закона устанавливает правовую основу создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение данной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона и указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На каждом уровне Единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Органами повседневного управления Единой системы являются, в том числе единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Статья 11 Закона закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании пп. "з" п. 2 ст. 11 Закона органы местного самоуправления самостоятельно создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 указанного Закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.03.2012г. №239 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области», на каждом уровне территориальной подсистеме создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистеме, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п. 19 указанного Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов Ростовской области, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно п. 27.1 Положения основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами территориальной подсистемы, являются в режиме повседневной деятельности, в том числе руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании п.4, 4.1 Порядка создания и использования областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012г. №554, главам местных администраций муниципальных образований в Ростовской области рекомендовано обеспечить создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, оно принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каменского городского прокурора к Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.11.2023

Председательствующий: