Решение по делу № 2А-1849/2025 от 03.04.2025 - о признании действий должностного лица незаконными, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

УИД: 50RS0039-01-2025-001322-41

Административное дело № 2а-1849/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ОВМ МУ МВД России «Раменское», начальнику ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4 о признании действий должностного лица незаконными, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к ОВМ МУ МВД России «Раменское», начальнику ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4, МВД России (привлечено в качестве соответчика определением суда от <дата>, занесенным в протокол судебного заседания), которым просил признать действия должностного лица - начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4 по отказу в приеме документов и в оказании государственной услуги <дата> незаконными; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; взыскать расходы по делу по оплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что <дата> в помещении ОВМ МУ МВД России «Раменское» административному истцу было отказано в приеме документов для получения государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания сотрудником ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3

ФИО3 свои действия мотивировала запретом своего руководителя ФИО4 принимать уведомления, где местом пребывания иностранного гражданина выступает иное (нежилое) помещение, принадлежащее на праве собственности гражданину Российской Федерации.

При личном обращении административного истца начальник ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4 подтвердил, что это было его распоряжение.

Административный истец полагает, что данный отказ противоречит действующему законодательству и является неправомерным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные уточенные административные исковые требования поддержал; на вопросы суда пояснил, что оспаривает непосредственно устный отказ в приеме документов, датированный <дата>, полученный при личном посещении ОВМ МУ МВД России «Раменское»; при общении с сотрудником ОВМ МУ МВД России «Раменское» он (административный истец) просил выдать ему письменный отказ с указанием обоснования, а именно справку по форме, утвержденной Приказом <номер>, однако, такой документ ему не был выдан. Также полагал, что в целях восстановления нарушенного права административного истца надлежит обязать административного ответчика, при обращении ФИО2 на прием, оказать государственную услугу надлежащим образом либо выдать справку об отказе в приеме документов.

Административные ответчики - ОВМ МУ МВД России «Раменское», начальник ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4, МВД России в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Раменское» по доверенности ФИО5 в судебном заседании по иску возражала, поддержала письменные возражения на иск.

Свидетель ФИО3, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, сообщила суду, что с 2021 года работает в ОВМ МУ МВД России «Раменское» в должности ведущего специалиста-эксперта. ФИО2 ей знаком, так как был на приеме в ОВМ МУ МВД России «Раменское» <дата>. Со слов свидетеля, ФИО2 пришел на консультацию, при этом свидетель не отрицала, что ФИО2 предоставил ей на обозрение пакет документов, которые она (свидетель) посмотрела и сообщила, что документы не могут быть приняты и государственная услуга не может быть оказана, так как в уведомлениях было указано иное, нежилое помещение, у помещения отсутствует почтовый адрес, иностранных лиц нельзя зарегистрировать без полного адреса, то есть без названия улицы, номера дома. Справку об отказе в приеме документов она не выдала, так как ФИО2 об этом не просил.

Суд счел возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Проверив административное дело в полном объеме, выслушав позиции сторон, просмотрев видеозаписи на СД-диске (л.д. 7), допросив свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением). Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что <дата> ФИО2 обратился к сотруднику ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3 с пакетом документов, необходимых, по его мнению, для предоставления государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Факт обращения ФИО2 <дата> в ОВМ МУ МВД России «Раменское» с целью подачи документов и получения государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания подтверждается материалами дела, в том числе свидетельскими показаниями, видеозаписями, а также не оспаривался административными ответчиками.

Между тем, документы у ФИО2 не были приняты, отказ в приеме документов по результатам обращения административного истца <дата> на личный прием к сотруднику ОВМ МУ МВД России «Раменское» в письменном виде не оформлен.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от <дата>, от <дата> необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

Пунктом 27 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, установлена обязанность принимающей стороны по заполнению бланка уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

ФИО2 является принимающей стороной для иностранных граждан и с целью постановки их на учет по месту пребывания обратился в ОВМ МУ МВД России «Раменское» предварительно заполнив соответствующие уведомления о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 10-13).

Нежилое помещение с кадастровым номером 50:23:0010317:1027, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит гр. ФИО2, как физическому лицу, на праве собственности (л.д. 7-8).

Как следует из объяснений административного истца и подтверждается видеозаписями, просмотренными в ходе рассмотрения дела (СД-диск л.д. 7) сотрудник ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3 сообщила ФИО2 о невозможности приема документов для оказания государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, сославшись на то, что в уведомлениях о прибытии иностранных граждан в место пребывания указан адрес нежилого помещения, отсутствует почтовый адрес, такие документы запрещает принимать руководитель ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4 В ходе допроса свидетель не отрицала тот факт, что ФИО2 был у нее на приеме и между ними состоялся диалог. Из видеозаписи разговора ФИО2 с начальником МУ МВД России «Раменское» ФИО4 следует, что ответчик подтвердил данное распоряжение с его стороны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальник МУ МВД России «Раменское» ФИО4 является надлежащим ответчиком по настоящему возникшему спору.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги указан в пункте 61 Приказа МВД России от 10.12.2020 № 856 (ред. от 22.10.2024) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2021 № 62483) (далее – Административный регламент).

В силу пункта 153 Административного регламента, при подаче уведомления о прибытии должностное лицо (работник) обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.

Согласно пункта 154 Административного регламента, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 152 Административного регламента, выявлены указанные в пункте 61 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в приеме уведомления о прибытии и прилагаемых к нему документов и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении <номер> к Административному регламенту) с указанием оснований отказа.

При этом, при отказе в приеме документов, ФИО2 в нарушение положений, закрепленных в п. 154 Административного регламента соответствующая справка с указанием оснований отказа не предоставлена, что само по себе является нарушением действующего законодательства и влечет признание незаконными действий начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4, выразившиеся в отказе гр. ФИО2 в приме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, от <дата>, поскольку устный отказ в приеме документов законом не предусмотрен.

Более того, как было установлено судом, причиной для отказа в приеме документов послужило то обстоятельство, что в уведомлениях о прибытии иностранных граждан в место пребывания в качестве адреса указано иное (нежилое) помещение. Указанное было сообщено ФИО2 устно сотрудником ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3 <дата>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ в случае, если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания.

В силу подп. б п. 23 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 04.12.2024) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны: фамилия, имя, отчество; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства; наименование и реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину; контактный номер телефона.

Таким образом, по смыслу действующего миграционного законодательства допускается постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания, если иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации.

Как уже было указано судом ранее, ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства в свою очередь свидетельствуют о незаконности такой причины для отказа в приеме документов, как в уведомлениях о прибытии иностранных граждан в место пребывания в качестве адреса указано иное (нежилое) помещение.

Разрешая требования ФИО2 об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем обязания административного ответчика, при обращении ФИО2 на прием, оказать государственную услугу надлежащим образом либо выдать справку об отказе в приеме документов, суд полагает, что данные требования удовлетворению не подлежат, так как заявлены на будущее, удовлетворение данных требований поставит возможность исполнения решения суда в непосредственную зависимость от действий административного истца.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по делу по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО4, выразившиеся в отказе гр. ФИО2 в приме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, от <дата>.

Взыскать с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 расходы по делу по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части и в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2025 года.

Судья О.О. Короткова