Дело № 2а-12394/2023

УИД № 24RS0048-01-2023-008314-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Худик А.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ужурского района Красноярского края к ГУФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИНХ по г.Красноярску об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ужурского района Красноярского края обратилась в суд с исковым заявлением к ГУФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИНХ по г.Красноярску об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Требования мотивированы тем, что администрация является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ужурским районным судом, согласно которому на администрацию была возложена обязанность предоставить ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. жилое помещение специализированного жилого фонда в виде жилого дома либо квартиры в г.Ужуре Красноярского края, по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными ст.17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что администрацией были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе, проведены торги на приобретение жилого помещения, по результатам которых жилые помещения не удалось приобрести в связи с отсутствием предложений по продаже жилья, кроме того, подан пакет документов в Министерство строительство Красноярского края для получения жилищного сертификата в отношении ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И., в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. подписано мировое соглашение, однако определением Ужурского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении мирового соглашения было отказано. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера. Учитывая отсутствие вины в несвоевременном исполнении решения суда, просит освободит от взыскания исполнительского сбора.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г.Красноярску ФИО3; в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И.

Представитель административного истца администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представители административных ответчиков ГУФССП России по Красноярскому краю и МОСП по ИНХ по г.Красноярску, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г.Красноярску ФИО3; заинтересованное лицо ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало; судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г.Красноярску представлены копии материалов исполнительного производства.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П и Определении от 01 апреля 2008 года N 419-0-П, следует, что исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, является санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности). Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, а одним из обстоятельств, имеющим значение для установления наличия либо отсутствия вины должника, является его информированность о возбужденном исполнительном производстве и установленном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 указанной статьи определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИНХ по г.Красноярску от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ужурским районным судом Красноярского края, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Ужурского района Красноярского края, предметом исполнения которого является – обязать администрацию г. Ужурского района предоставить ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. жилое помещение специализированного жилого фонда в виде жилого дома либо квартиры в г.Ужуре Красноярского края, по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961. Пунктом 2 постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником администрацией Ужурского района Красноярского края – ДД.ММ.ГГГГ, что следует из соответствующего штампа на указанном постановлении (л.д.35-36).

Таким образом, администрация Ужурского района Красноярского края могла добровольно исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Однако, как следует из материалов дела, исполнительный документ в указанный срок должником не исполнен, доказательств обратного административным истцом не представлено.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МОСП по ИНХ по г.Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Ужурского района Красноярского края в размере 50 000 рублей (л.д.37).

Вместе с тем, судом установлено, что определением Ужурского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ужурского района Красноярского края была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено в период действия отсрочки исполнения решения суда, между тем, в силу части 2 статьи 37 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Кроме того, из материалов дел следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Ужурского района Красноярского края по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключено Соглашение №, которым предусмотрено обеспечить жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению к настоящему Соглашению (п.2.3.6). ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения в 2021 году, отсутствовала (л.д.14-18).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства Красноярского края и администрацией г.Енисейска Красноярского края по реализации в 2022-2024 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключено Соглашение №43-дс, которым предусмотрено обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022-2024 годах не менее 75 шт. жилых помещений (п.2.3.6) (л.д..19-26).

Распоряжением администрации Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, в данный список входила ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. (л.д.27-29).

Однако в 2022 году приобрести жилое помещение не удалось, поскольку администрацией Ужурского района Красноярского края за 2022 год было проведено 187 процедур торгов по приобретению жилых помещений, в результате которых было приобретено только 4 жилых помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства Красноярского края и администрацией г.Енисейска Красноярского края по реализации в 2023-2025 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключено Соглашение №-дс, которым предусмотрено обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2023-2025 годах не менее 41 шт. жилых помещений (п.2.3.6) (л.д..30-33).

Распоряжением администрации Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2023 году, в данный список входила ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. (л.д.34).

Из административного иска следует, что за первое полугодие 2023 года проведено 73 процедуры торгов по приобретению 15 жилых помещения, по результатам которых жилые помещения приобрести не удалось, в связи с отсутствием предложений по продаже жилья. Кроме того, администрацией Ужурского района Красноярского края предприняты меры для получения жилищного сертификата в отношении ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И.

Приказом Министерства строительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-о принят решение о выдаче сертификата, в том числе, ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ужурского района Красноярского края и ФИО1 (ФИО4, ФИО2) К.И. было заключено мировое соглашение. В связи с чем, администрация Ужурского района Красноярского края обратилась в суд с заявлением об утверждении указанного мирового соглашения на стадии исполнительного производства, однако, определением Ужурского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации было отказано.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Администрация Ужурского района Красноярского края является органом местного самоуправления, и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и за счет средств краевого бюджета.

Поскольку приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда возможно на основании государственных и муниципальных контрактов, заключение которых, в свою очередь, требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, более длительных, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель (пять дней), то обстоятельства, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, не могли быть устранены действиями администрации Ужурского района Красноярского края.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должник предпринял домтаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, в связи с чем, в его действиях отсутствует вина в неисполнении в установленный срок исполнительного документа, суд полагает возможным освободить администрацию Ужурского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ужурского района Красноярского края к ГУФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИНХ по г.Красноярску, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г.Красноярску ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Ужурского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г.Красноярску ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению в силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик