25RS0004-01-2022-004848-43
Дело № 2а-551/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Владивосток
Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока о признании незаконным решения от 08.07.2022 <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с указанным административным иском к УМС г. Владивостока, указав, что административным ответчиком принято решение от 08.07.2022 <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1112 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>
Основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка послужил вывод административного ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельных участков под частью здания, указано, что поскольку жилое помещение, находящееся в собственности истца является частью жилого дома, в который входит еще одно помещение, здание может являться домом блокированной застройки.
Административный истец не согласившись с указанными выводами, обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 08.07.2022 <номер>, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО2 на доводах административного иска настаивал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМС г. Владивостока по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В силу требований с ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 ЖК РФ.
Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статья 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости помещение с кадастровым номером 25:28:050036:1640 является частью жилого дома, в который входит еще одно помещение.
Решением Советского районного суд г. Владивостока от 11.08.2011 установлено, что жилой дом по ул. Беломорская, 23 в г. Владивостоке представляет собой одноэтажный блокированный дом (домовладение) состоящий из четырёх квартир.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
С учетом изложенного, административным истцом обосновано сделан вывод о том, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности административному истцу, является частью многоквартирного жилого дома, на основании ч. 6 ст. 15 ЖК РФ. Довод административного истца о том, что в доме отсутствует имущество, указанное в ч. 1 ст. 36 ЖК РФ не может быть принят во внимание, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ содержит, в том числе указание на наличие крыши, и несущих конструкций данного дома. Отсутствие крыши в доме <адрес> в судебном заседании не доказано. Кроме того, жилое помещение, принадлежащее административному истцу, согласно решения Советского районного суда г. Владивостока от 21.04.2014 года, имеет общую стену с квартирой № 5. Таким образом, административный истец не является собственником всего здания, расположенного на спорном земельном участке, а лишь является собственником квартиры № 4, являющейся частью жилого дома, который, в силу требований ч. 6 ст. 15 ЖК РФ является многоквартирным.
При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика о том, что предоставление земельного участка, расположенного под частью здания (для эксплуатации помещения) не предусмотрено действующим законодательством, является основанным на законе, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока о признании незаконным решения от 08.07.2022 № <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023
Судья А.Е. Кашимовский