№ 2-1099/2025
10RS0013-01-2025-001306-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2025 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Т.В.Барановой,
при секретаре Е.С.Большаковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с названными исковыми требованиями к ФИО1 (ответчик) по тем основаниям, что в адрес Министерства поступил на рассмотрение протокол № серия К № от 04.02.2024 об административном правонарушении в отношении ответчика по факту нарушения природоохранного законодательства 21.01.2024, а именно, было установлено использование лодочного гаража, расположенного в акватории озера Логмозеро напротив ... Прионежского района, без разрешительной документации – договора водопользования. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства и нормы права, истец просил возложить на ФИО1 обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести демонтировать гараж, расположенный в акватории озера Логмозеро напротив дома ... Прионежского района.
Определением суда от09.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия.
Представитель истца – ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Ответчик ФИО1 требования истца не признал, просил в иске отказать.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Уведомлены о слушании дела, согласно представленному ходатайству, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.6 КоАП РФ, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ, Водный кодекс РФ) к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Пунктами 1, 3 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.
Согласно статье 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 ст. 11 ВК РФ; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 ст. 11 ВК РФ, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод; 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; 4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; 5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ; 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины; 10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; 11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях: 1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ; 2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 ст. 11 ВК РФ; 3) в других случаях, предусмотренных ВК РФ и иными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Судом установлено, что в адрес Министерства 14.02.2024 из ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия поступил на рассмотрение протокол № серия К № от 04.02.2024 об административном правонарушении в отношении ответчика по факту нарушения природоохранного законодательства. Так, согласно протоколу, 21.01.2024 в 16 часов 00 минут, начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Прионежскому району Республики Карелия было установлено, что ФИО1 использует водный объект – озеро Логмозеро, путем размещения в акватории озера Логмозеро напротив дома ... Прионежского района лодочного гаража, без разрешительной документации – договора водопользования.
При составлении протокола об административном правонарушении у ФИО1 были получены объяснения. Согласно пояснениям ФИО1, он подтвердил, что в береговой полосе озера Логмозера у него имеется лодочный гараж напротив дома ... Прионежского района; перед ремонтом гаража, который был приобретен ответчиком по договору купли-продажи, он обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия для оформления документов; за разрешением на пользование водным объектом не обращался, т.к. не знал получит ли документы на земельный участок.
Согласно разрешению №м от 21.12.2023 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия разрешило ФИО1 использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 95 кв.м., местоположение: ..., категория земель – земли населенных пунктов, в соответствии со схемой границ, предполагаемых к использованию земель с указанием координат характерных точек границ территории, являющейся неотъемлемой частью разрешения (Приложение), в целях размещения «лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство». Разрешение выдано сроком на 3 года. Из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, утвержденной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, указанным выше Разрешением видно, что участок, использование которого разрешено ответчику ФИО1 находится в береговой полосе озера Логмозеро.
Изложенное подтверждается материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания № от 27.02.2024. Согласно названному постановлению Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Карелия признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Постановление ФИО1 не обжаловалось, вступило в законную силу 25.03.2024; штраф ФИО1 оплатил в добровольном порядке.
Из протокола осмотра № от 08.10.2024, Акта выездного обследования от 10.10.2025 береговой полосы и прилегающей акватории озера Логмозеро, составленным ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора, следует, что на момент обследования в 2024 и 2025 годах в акватории озера Логмозеро размещен лодочный гараж, построенный из досок (горбыля), большая часть стенок строения покрыта листами из металлопрофиля; крыша покрыта листами из металлопрофиля; размеры строения 3,7 м. на 8,6 м.; лодочный гараж располагается на том же самом месте, что было зафиксировано Министерством 25.12.2023 и 09.12.2024 в ходе проведения выездных обследований. К протоколу осмотра приложена Схема расположения объектов в ..., из которой следует, что лодочный гараж расположен в акватории озера Логмозеро.
Как следует из преамбулы и ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.
Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Как указано в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные ли созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Из п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Судом установлено, что спорный объект возведен на земельном участке, частично в акватории водного объекты, которые в установленном земельным и водным законодательствами порядке не предоставлялись для строительства объекта недвижимости, и, соответственно, указанный лодочный гараж является самовольной постройкой, правовым последствием возведения которого является его снос (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
В соответствии с разъяснениями данным в пунктах 4, 5, 10 и 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке": положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абз. первый, третий пункта 1 ст. 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ). Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п. 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Право собственности на вышеуказанный лодочный гараж не зарегистрировано, он расположен на земельном участке, не переданном в пользование, частично в акватории озера Логмозеро.
Наличие строений, возведенных на несформированном земельном участке, с учетом позиции, высказанной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", нарушает права собственника участка - государства Российской Федерации, не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с земельным законодательством, поэтому нахождение на земельном участке объектов самовольного строительства является незаконным.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 решение о сносе самовольной постройки принимается судом; с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции.
Согласно п.1 постановления Правительства Республики Карелия от 23.10.1017 №367-П «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия» (далее – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.
В области водных объектов Министерство осуществляет, в т.ч. следующие полномочия Российской Федерации в области водных отношений, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
- предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Республики Карелия, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации:
- осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Карелия.
Согласно пп. 11 п.10 Положения Министерство при реализации возложенных на него функций в установленном порядке обращается в суд с исками о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, лесам, недрам, водным объектам, и иными исками.
На территории Республики Карелия Министерство является уполномоченным органом, предоставляющим водные объекты в пользование.
Договор водопользования заключается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом в договоре водопользования устанавливаются цели и условия использования хозяйствующим субъектом водного объекта. Следовательно, физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами для производственной деятельности на основании договора водопользования. При этом, нормативно установленные условия такого договора, служат подтверждением соответствия водопользования установленным требованиям обеспечения охраны окружающей среды, охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. неопределенного круга лиц.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума N 21) разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
С учетом установленных обстоятельств дела, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", а также с учетом положений статей 12, 16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования к ФИО1 о возложении обязанности по демонтажу лодочного гаража, расположенного в акватории озера Логмозеро, подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает установить срок для исполнения решения суда продолжительностью два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Государственная пошлина на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к ФИО1 удовлетворить.
Обязать ФИО1 (паспорт №) в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать лодочный гараж, размером 3,7 м. на 8,6 м., расположенный на береговой полосе, а также частично в акватории озера Логмозера напротив ....
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Прионежского муниципального района государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Баранова
Мотивированное решение изготовлено 21.01.2026