Дело № 2а -28/2025
УИД 52RS0025-01-2024-000559-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года
р.п. Вача 7 июля 2025 года
Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Маркиной Е.А.,
при секретаре Сентябревой Я.А.,
с участием административного истца зам. прокурора \ ФИО1,
представителя административного ответчика- администрации Вачского муниципального округа \ ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика МБУДО "Спортивная школа Арефино" ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа \
об обязании администрации Вачского муниципального округа \ обеспечить выполнение работ по выравниванию асфальтового покрытия лыжероллерной трассы в \ (трещин, соединительных швов, шероховатости) на участках, указанных в акте приемки объекта от \.
УСТАНОВИЛ:
\, первоначально обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании обеспечить выполнение работ по ремонту лыжероллерной трассы в \ на участках, указанных в акте приемки объекта от \,а именно по устранению неровностей асфальтового покрытия лыжероллерной трассы, указывая, что прокуратурой \ по поручению прокуратуры \ проведена проверка соблюдения законодательства спортивными организациями, в ходе которой установлено следующее.
Между Министерством финансов \ и администрацией Вачского муниципального района \ \ заключено соглашение СЭР-19-8/2020 о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов бюджета Вачского муниципального района \, предметом которого является получение дотаций для осуществление мер по достижению устойчивых социально-экономических показателей и оздоровлению муниципальных финансов Вачского муниципального района \, являющегося в 2020 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Согласно п. 2.1.6 Соглашения администрация Вачского муниципального района обязана предусмотреть в бюджете Вачского муниципального района на 2020 год расходы на реализацию общественно-значимых проектов, в том числе строительство лыжероллерной трассы в \ в сумме 6513,9 тысяч рублей.
\ между отделом культуры администрации Вачского муниципального района и МБУ «ДЮСШ «Арефино» заключено соглашение \ (с дополнениями от \, \, \) о предоставлении МБУ «ДЮСШ «Арефино» субсидии из районного бюджета на осуществление капитальных вложений, связанных с реализацией проекта «Вам решать» - «Строительство лыжероллерной трассы в \ муниципального района» в размере 6 095 900 рублей.
На основании результатов электронного аукциона \ между МБУ «ДЮСШ «Арефино» и ООО «АРМстроймонтаж» заключен муниципальный контракт \ на выполнение работ по строительству лыжероллерной трассы в \ муниципального района \ (далее – Контракт).
Предметом Контракта являются работы по строительству лыжероллерной трассы в \ муниципального района \ (1 этап 1 очереди), в объеме, предусмотренном проектной документацией (Приложение \ к настоящему контракту), а также в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение \ к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение \ к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта и документацией по закупке, по результатам которой заключается Контракт.
По условиям Контракта заказчик обязан обеспечить контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, качеством материалов и оборудования (п. 4.1.2); приемку выполненных работ осуществлять после выполнения подрядчиком работ, в объеме, предусмотренным локальным сметным расчетом (п. 4.1.8); проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (п. \).
Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в соответствии с техническими условиями, требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ, ПУЭ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки (п. 4.2.1 Контракта).
\ сторонами указанного контракта пописан акт о приемке выполненных работ формы КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, акт приемки законченного строительством объекта формы КС-11, на сумму, предусмотренную контрактом – на 6 095 900 рубля, однако по состоянию на \ работы, предусмотренные контрактом, фактически не были выполнены.
Работы по строительству объекта выполнены в 2021 году, однако после фактического выполнения работ (строительства лыжероллерной трассы) заказчиком приемка выполненных работ, в том числе их объемов и качества, а также соответствия технической документации, в соответствии с условиями контракта и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок приемки выполненных работ, не произведена.
После приемки работ в покрытиилыжероллерной трассы образовались просадки глубиной до 3 см, трещины, пористость, выщербление.
Согласно условий Контракта подрядчик в срок, определяемый заказчиком в предписании, устранять все дефекты, обнаруженные в течение действия контракта (п. 4.2.27)
Устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком (п. 4.2.42 Контракта).
Согласно п. 7.4 Контракта гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 лет с даты подписания актов приемки законченного строительством объекта (формы КС-11, КС-14).
В силу п. 7.8 Контракта если в течение гарантийного срока будут обнаружены недостатки (дефекты) работ, заказчик уведомляет об этом подрядчика в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений.
В соответствии с п. 7.12 Контракта в случае отказа подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) работ или в случае не устранения недостатков (дефектов) работ в установленный срок заказчик вправе привлечь третьих лиц с возмещением расходов на устранение недостатков (дефектов) работ за счет подрядчика.
Таким образом, из Контракта усматривается, что работы по устранению дефектов дорожного полотна лыжероллерной трассы в \ предусмотрены и входят в предмет контракта, а также установленный гарантийный срок.
Приемочной комиссией, действующей на основании приказа от \ \ «О создании приемочной комиссии», составлен акт приемки объекта «Строительство лыжероллерной трассы в \ муниципального района \ (1 этап 1 очереди)», из которого следует, что объект имеет следующие нарушения:
- геометрических параметров (формы покрытия) – локальные нарушения ровности (пучины, просадки в количестве 2 кв.м., просадка глубиной до 3 см, на поверхности покрытия стартовой площадки в ее левой части (по направлению к водоему);
- нарушение сплошности покрытия – трещины продольные и косые в количестве 7 шт., на поверхности покрытия на спуске от стартовой площадки в ее левой части (по направлению к водоему), степень развития слабая (тещины шириной менее 6 мм и общей протяженностью менее 20 м).
Решением Вачского районного суда от \ на МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино» возложена обязанность принять меры к устранению дефектов дорожного полотна лыжероллерной трассы в \ муниципального округа \ путем понуждения подрядчика ООО «АРМстроймонтаж» устранить дефекты дорожного полотна лыжероллерной трассы в \ муниципального округа \.
Как следует из акта выполненных работ по гарантийному ремонту недостатков (дефектов), выявленных в период гарантийного контракта \ от \ «Строительство лыжероллерной трассы» в \, ООО «АРМстроймонтаж» выполнил комплекс работ, предусмотренных гарантийными обязательствами согласно контракту от \ \ «Строительство лыжероллерной трассы» в \, качественно и в полном объеме.
Однако, в ходе проверки указанных работ, прокуратурой района установлено, что работы выполнены путем укладки асфальта на существующий, в результате чего образовались неровности дорожного полотна, в связи с чем техническое состояние асфальтобетонного покрытия делает невозможным эксплуатацию лыжероллерной трассы в соответствии с ее функциональным назначением, невозможность проведения тренировочного процесса.
Собственником данного спортивного сооружения является муниципальное образования, полномочия которого исполняет администрация Вачского муниципального округа \
В соответствии с п. 7.6.7 СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» поверхность специальных покрытий (в том числе из синтетических материалов) открытых плоскостных спортивных сооружений должна быть ровной
Согласно п. 8.2 «ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», утв. приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст к лыжно-спортивным комплексам при проведении инспекционного обследования устанавливают следующие требования:не допускается наличие пней, камней, ям и аналогичных препятствий на поверхности трассы.
Однако, поверхность лыжероллерной трассы местами имеет неровности, кромки асфальтобетонных покрытий неровные, поверхность неоднородная, шероховатая, т.е. имеются препятствия на поверхности трассы, что делает невозможным ее эксплуатацию по назначению в связи с рисками получения несовершеннолетними учащимися МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино» травм и вреда здоровью.
МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино» реализует программы спортивной подготовки по различным видам спорта, в том числе «лыжные гонки», при реализации которых школа должна иметь соответствующее оборудование и спортивный инвентарь.
Так, школа имеет спортивный инвентарь для лыжероллерной подготовки спортсменов, укомплектована группа учащихся. Обучение на лыжероллерах требует специальной подготовки, поскольку достижение высоких спортивных результатов существенно зависит от способности обеспечить устойчивость при движении, умением сохранять равновесие на спусках, особенно при прохождении поворотов, что возможно лишь на специальной трассе.
В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Однако разрушение покрытия лыжероллерной трассы не обеспечивает надлежащую подготовку спортсменов, достижения принципа эффективности использования бюджетных средств.
Полотно лыжероллерной трассы должно быть ровным и безопасным, поскольку на лыжероллерах нет тормозов, а наличие препятствий на трассе создает угрозу жизни и здоровью спортсменов.
Неиспользование лыжероллерной трассы привело к неэффективному расходованию бюджетных средств, затраченных на ее строительство, нарушает права несовершеннолетних на эффективную спортивную подготовку, не позволяет в полной мере реализовать программу подготовки спортсменов, освоить технику передвижения на лыжероллерах, учащимся достигнуть высоких спортивных результатов на тренировках и соревнованиях.
Бездействием администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на обеспечение безопасности их жизни, здоровья и имущества.
Административное исковое заявление подается прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела, административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, просил обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области обеспечить выполнение работ по выравниванию асфальтового покрытия лыжероллерной трассы в \ (трещин, соединительных швов, шероховатости) на участках, указанных в акте приемки объекта от \.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МБУ ДО "Спортивная школа "Арефино", в качестве заинтересованного лица- ООО "АРМстроймонтаж"
В судебном заседании административный истец зам. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме, просила обязать администрацию Вачского муниципального округа \ обеспечить выполнение работ по выравниванию асфальтового покрытия лыжероллерной трассы в \ (трещин, соединительных швов, шероховатости) на участках, указанных в акте приемки объекта от \.
Представитель административного ответчика МБУДО "Спортивная школа Арефино" ФИО3 судебном заседании с заявленными требованиями согласился в полном объеме, обстоятельства, изложенные в обоснование административных исковых требований, не оспаривал.
Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа \ ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица- ООО "АРМстроймонтаж" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).
Защиту интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что \ между Министерством финансов \ и администрацией Вачского муниципального района \ заключено соглашение СЭР-19-8/2020 о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов бюджета Вачского муниципального района \, предметом которого является получение дотаций для осуществление мер по достижению устойчивых социально-экономических показателей и оздоровлению муниципальных финансов Вачского муниципального района \, являющегося в 2020 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Согласно п. 2.1.6 Соглашения, администрация Вачского муниципального района обязана предусмотреть в бюджете Вачского муниципального района на 2020 год расходы на реализацию общественно-значимых проектов, в том числе строительство лыжероллерной трассы в \ в сумме 6513,9 тысяч рублей.
\ между отделом культуры администрации Вачского муниципального района и МБУ «ДЮСШ «Арефино» заключено соглашение \ (с дополнениями от \, \, \) о предоставлении МБУ «ДЮСШ «Арефино» субсидии из районного бюджета на осуществление капитальных вложений, связанных с реализацией проекта «Вам решать» - «Строительство лыжероллерной трассы в \ муниципального района» в размере 6 095 900 рублей.
На основании результатов электронного аукциона \ между МБУ «ДЮСШ «Арефино» и ООО «АРМстроймонтаж» заключен муниципальный контракт \ на выполнение работ по строительству лыжероллерной трассы в \ муниципального района \ (далее – Контракт).
Предметом Контракта являются работы по строительству лыжероллерной трассы в \ муниципального района \ (1 этап 1 очереди), в объеме, предусмотренном проектной документацией (Приложение \ к настоящему контракту), а также в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение \ к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение \ к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта и документацией по закупке, по результатам которой заключается Контракт.
По условиям Контракта заказчик обязан обеспечить контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, качеством материалов и оборудования (п. 4.1.2); приемку выполненных работ осуществлять после выполнения подрядчиком работ, в объеме, предусмотренным локальным сметным расчетом (п. 4.1.8); проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (п. 4.1.12).
Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в соответствии с техническими условиями, требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ, ПУЭ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки (п. 4.2.1 Контракта).
В соответствии с положениями главы 10 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из направлений расходования бюджетных средств соответствующих бюджетов, которое должно осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства. Одним из таких принципов является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с достижением наилучшего результатам с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статьей 94 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком.
Согласно п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), заказчик обязан осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе – незамедлительно заявить об этом заказчику.
В соответствии с п. 1 ст. 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (п. 1 ст. 721 ГК РФ).
Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункты 1 и 3 статьи 724 ГК РФ).
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов.
Заказчик вправе потребовать от подрядчика, по своему выбору, безвозмездного устранения недостатков в разумный срок либо возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (абз. 4 п. 1 ст. 723 ГК РФ).
Из представленных в материалы дела документов следует, что 15.12.2020 сторонами вышеуказанного контракта пописан акт о приемке выполненных работ формы КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, акт приемки законченного строительством объекта формы КС-11, на сумму, предусмотренную контрактом – на 6 095 900 рубля.
Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что Работы по строительству объекта выполнены в 2021 году, однако после фактического выполнения работ (строительства лыжероллерной трассы) заказчиком приемка выполненных работ, в том числе их объемов и качества, а также соответствия технической документации, в соответствии с условиями контракта и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок приемки выполненных работ, не произведена.
При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, После приемки работ в покрытии лыжероллерной трассы образовались просадки глубиной до 3 см, трещины, пористость, выщербление.
Согласно условий Контракта подрядчик в срок, определяемый заказчиком в предписании, устранять все дефекты, обнаруженные в течение действия контракта (п. 4.2.27)
Устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком (п. 4.2.42 Контракта).
Согласно п. 7.4 Контракта гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 лет с даты подписания актов приемки законченного строительством объекта (формы КС-11, КС-14).
В силу п. 7.8 Контракта если в течение гарантийного срока будут обнаружены недостатки (дефекты) работ, заказчик уведомляет об этом подрядчика в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений.
В соответствии с п. 7.12 Контракта в случае отказа подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) работ или в случае не устранения недостатков (дефектов) работ в установленный срок заказчик вправе привлечь третьих лиц с возмещением расходов на устранение недостатков (дефектов) работ за счет подрядчика.
Таким образом, из Контракта усматривается, что работы по устранению дефектов дорожного полотна лыжероллерной трассы в \ предусмотрены и входят в предмет контракта, а также установленный гарантийный срок.
Приемочной комиссией, действующей на основании приказа от \ \ «О создании приемочной комиссии», составлен акт приемки объекта «Строительство лыжероллерной трассы в \ муниципального района \ (1 этап 1 очереди)», из которого следует, что объект имеет следующие нарушения:
- геометрических параметров (формы покрытия) – локальные нарушения ровности (пучины, просадки в количестве 2 кв.м., просадка глубиной до 3 см, на поверхности покрытия стартовой площадки в ее левой части (по направлению к водоему);
- нарушение сплошности покрытия – трещины продольные и косые в количестве 7 шт., на поверхности покрытия на спуске от стартовой площадки в ее левой части (по направлению к водоему), степень развития слабая (тещины шириной менее 6 мм и общей протяженностью менее 20 м).
Решением Вачского районного суда от \ на МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино» возложена обязанность принять меры к устранению дефектов дорожного полотна лыжероллерной трассы в \ муниципального округа \ путем понуждения подрядчика ООО «АРМстроймонтаж» устранить дефекты дорожного полотна лыжероллерной трассы в \ муниципального округа \.
Как следует из акта выполненных работ по гарантийному ремонту недостатков (дефектов), выявленных в период гарантийного контракта \ от \ «Строительство лыжероллерной трассы» в \, ООО «АРМстроймонтаж» выполнил комплекс работ, предусмотренных гарантийными обязательствами согласно контракту от \ \ «Строительство лыжероллерной трассы» в \, качественно и в полном объеме.
Судом установлено, что работы выполнены путем укладки асфальта на существующий, в результате чего образовались неровности дорожного полотна, в связи с чем техническое состояние асфальтобетонного покрытия делает невозможным эксплуатацию лыжероллерной трассы в соответствии с ее функциональным назначением, невозможность проведения тренировочного процесса.
Собственником данного спортивного сооружения является муниципальное образования, полномочия которого исполняет администрация Вачского муниципального округа \
Согласно п. 3 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.
В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 329-ФЗ законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе, на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 329-ФЗ лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Из положений ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии с п. 7.6.7 СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» поверхность специальных покрытий (в том числе из синтетических материалов) открытых плоскостных спортивных сооружений должна быть ровной
Согласно п. 8.2 «ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», утв. приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст к лыжно-спортивным комплексам при проведении инспекционного обследования устанавливают следующие требования:не допускается наличие пней, камней, ям и аналогичных препятствий на поверхности трассы.
Однако, поверхность лыжероллерной трассы местами имеет неровности, кромки асфальтобетонных покрытий неровные, поверхность неоднородная, шероховатая, т.е. имеются препятствия на поверхности трассы, что делает невозможным ее эксплуатацию по назначению в связи с рисками получения несовершеннолетними учащимися МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино» травм и вреда здоровью.
МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино» реализует программы спортивной подготовки по различным видам спорта, в том числе «лыжные гонки», при реализации которых школа должна иметь соответствующее оборудование и спортивный инвентарь.
Так, школа имеет спортивный инвентарь для лыжероллерной подготовки спортсменов, укомплектована группа учащихся. Обучение на лыжероллерах требует специальной подготовки, поскольку достижение высоких спортивных результатов существенно зависит от способности обеспечить устойчивость при движении, умением сохранять равновесие на спусках, особенно при прохождении поворотов, что возможно лишь на специальной трассе.
В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Однако разрушение покрытия лыжероллерной трассы не обеспечивает надлежащую подготовку спортсменов, достижения принципа эффективности использования бюджетных средств.
Полотно лыжероллерной трассы должно быть ровным и безопасным, поскольку на лыжероллерах нет тормозов, а наличие препятствий на трассе создает угрозу жизни и здоровью спортсменов.
Неиспользование лыжероллерной трассы привело к неэффективному расходованию бюджетных средств, затраченных на ее строительство, нарушает права несовершеннолетних на эффективную спортивную подготовку, не позволяет в полной мере реализовать программу подготовки спортсменов, освоить технику передвижения на лыжероллерах, учащимся достигнуть высоких спортивных результатов на тренировках и соревнованиях.
Судом установлено, что ООО «АРМстроймонтаж» выполнил комплекс работ, предусмотренных гарантийными обязательствами согласно контракту от \ \ «Строительство лыжероллерной трассы» в \, в виде замены асфальтного слоя дорожного полотна на отдельных участках трассы, в результате чего образовались неровности дорожного полотна, техническое состояние покрытия трассы делает невозможным эксплуатацию лыжероллерной трассы в соответствии с ее функциональным назначением, невозможность проведения тренировочного процесса
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, суд находит необходимым обязать администрацию Вачского муниципального округа \ обеспечить выполнение работ по выравниванию асфальтового покрытия лыжероллерной трассы в \ (трещин, соединительных швов, шероховатости) на участках, указанных в акте приемки объекта от \, удовлетворив тем самым требования прокурора.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ст. 187 КАС РФ Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая погодные условия, объем работ, который необходимо выполнить администрации Вачского муниципального округа для приведения лыжероллерной трассы в соответствие, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление \ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ (ИНН \ обеспечить выполнение работ по выравниванию асфальтового покрытия лыжероллерной трассы в \ (трещин, соединительных швов, шероховатости) на участках, указанных в акте приемки объекта от \.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья - подпись
Копия верна:судья Маркина Е.А.