В окончательной форме решение суда принято 22 января 2026 года

Дело № 2а-1004/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 января 2026 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений от 07.05.2025 года под №<номер>.1-25 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», возложении обязанности утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 375 кв.м., по адресу: <адрес>А.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. С целью оформления прав на земельный участок она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 375 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу. Решением Департамента от 07.05.2025 года под №<номер>.1-25 ей было отказано в предоставлении муниципальной слуги со ссылкой на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый формируемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах. Считает указанное решение Департамента незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

Истцы, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила. Ее представителем подано заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Ответчики - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрация города Ялта, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, ее представителя, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 30 августа 2009 года, является собственником домовладения площадью 49,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>. Ее право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

26 марта 2025 года истец обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 375 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, к которому ею были приложены следующие документы: копия паспорта; копии правоустанавливающего документа; копия технического паспорта на дом; выписка из ЕГРН; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; оптический диск со схемой расположения земельного участка.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 07 мая 2025 года №<номер>.1-25 истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 4 п. 13.2 Административного регламента, обоснованное подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении также указано, что испрашиваемый образуемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах. Согласно статье 85 Земельного Кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны соответствовать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Основанием для принятия решения послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно которому формируемый земельный участок расположен в границах территориальных зон «зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/1-3837» и «зона зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15397».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как уже было указано выше, истец является собственником жилого <адрес>, расположенного в <адрес>.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 10.02.2025 N 526-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Административный регламент).

Согласно пп. 4 п. 13.2 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, Департамент указал на то, что формируемый земельный участок расположен в границах территориальных зон «зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/1-3837» и «зона зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15397».

С целью выяснения соответствия схемы расположения земельного участка, поданной ФИО1 на утверждение в Администрацию города Ялта, требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 Земельного Кодекса, определением суда была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Южная техническая группа» №<номер>-СЭ-25 от 19 декабря 2025 года, схема расположения земельного участка площадью 375 кв. метров по адресу: <адрес>А, поданная ФИО1 на утверждение в Администрацию города Ялта, соответствует и не противоречит требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ.

Также в указанном заключении экспертом указано, что образуемый земельный участок находится на площади 370 кв.м. из 375 кв.м. в территории зоны индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/1-3837 и лишь в 5 кв.м. в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15-397.

В соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки МОГО Ялта Республики Крым (Том 2 Текстовая часть), до разработки и утверждения обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон, содержащих графическое описание местоположения границ территориальных зон и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в случае возникновения сомнений относительно отнесения земельного участка к той или иной территориальной зоне такой земельный участок считается полностью расположенным в той территориальной зоне, в которой согласно Карте градостроительного зонирования расположена большая его часть, и на такой земельный участок распространяется градостроительный регламент данной территориальной зоны.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 21.11.2025 года, при заключении муниципального контракта на разработку Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, разработка обязательного приложения к ним в виде сведений о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, техническими условиями контракта не регламентировалась.

Таким образом, в настоящее время сведений о границах территориальной зоны с описанием местоположения ее границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе, используемой для ведения ЕГРН, в Департаменте не имеется.

Кроме того, экспертом при проведении исследования также установлено, что согласно предоставленным плановым материалам (предоставленные в векторной форме материалы территориальных зон ПЗЗ), графически территориальные зоны ТЗ-01/1-3837 – зона индивидуальной жилой застройки и ТЗ-15-397 – зона зеленых насаждения специального назначения частично не имеют смежных границ в тех частях, где они должны быть смежными, а также имеют пересечения с иными земельными участками, которые поставлены на кадастровый учет, что указывает на определенную погрешность и неточность при составлении данных материалов.

Также экспертом обращено внимание на то, что территориальная зона ТЗ-15 является зоной зеленых насаждения специального назначения, и зоной, неблагоприятной для градостроительного освоения, однако на данной территории располагается проезд общего пользования – как фактически (установлено по результатам проведенной геодезической съемки), так и по сведениям из Карты развития транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, установленного судом отсутствия детальных сведений о границах территориальной зоны ТЗ-15-397, расположения формируемого истцом земельного участка в большей его части в зоне индивидуальной жилой застройки, а также то, что земельный участок формируется под существующим строением, суд считает, что ссылка Департамента имущественных и земельных отношений в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого формируемого земельного участка в двух территориальных зонах как на основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги истцу, является необоснованной.

При таких обстоятельствах, решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 07 мая 2025 года №<номер>.1-25 об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нельзя признать законным, в связи с чем требования истца в данной части являются обоснованными.

При этом требование истца о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежит, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца от 26 марта 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Поскольку исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, чье решение признано незаконным, в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3000 рублей, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от <дата> №<номер>.1-25 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 375 кв.м., по адресу: <адрес>А.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова