Судья: Побединская М.А. Дело № 33а-29556/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Мертехина М.В., Комковой А.Г.,
при помощнике судьи Поляковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2023 года апелляционную жалобу представителя административного ответчика- представителя Администрации Ленинского городского округа Московской области, ФИО1 на решение Видновского городского суда Московской области от 03 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить государственную услугу,
заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,
объяснения представителя ФИО2 по доверенности -ФИО3,
установила:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области с требованиями о признании решения Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 19.08.2022 №P001-2686768378-61556901 незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», передать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости без проведения торгов в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
Решением суда от 03 марта 2023 года требования удовлетворены частично.
Решение Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 19.08.2022 №P001-2686768378-61556901 признано незаконным.
На Администрацию Ленинского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика- Администрации Ленинского городского округа Московской области, ФИО1 просил об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения (отзыв) на него, заслушав объяснения представителя ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах ФИО2, поддержавшего доводы письменного отзыва на жалобу, просившего об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 8 апреля 2020 года между административным ответчиком и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка № 22-2020/Ф ан срок 20 лет. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 200 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <данные изъяты>
13 июля 2020 года между ФИО4 и ФИО2 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 22-2020/Ф.
Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов, в собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Решением №P001-2686768378-61556901 от 19.08.2022 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по основанию, что жилой дом не соответствует признакам жилого дома, поскольку в нем отсутствует остекление и входная группа.
Анализируя собранные в совокупности доказательства по делу с учётом правовых положений, регулирующих возникшие правоотношения, суд пришёл к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании».
Выписка из ЕГРН – документ, который содержит сведения о зарегистрированном в Росреестре объекте недвижимости.
Выписка из ЕГРН содержит характеристики объекта, включая кадастровый номер, адрес, площадь, назначение, наименование, этажность, дату ввода объекта в эксплуатацию, кадастровую стоимость объекта, сведения о правообладателе, информацию об обременениях.
Как видно их представленной выписки из ЕГРН по состоянию на 09.06.2022г принадлежащее ФИО2 здание является жилым домом и зарегистрировано в ЕГРН именно как жилой дом. Следовательно, оно имеет все признаки жилого дома и предназначено для постоянного проживания.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 3 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ установлено, что собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).
Согласно ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Кроме того, Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" (далее - постановление N 639/16) предусмотрено, что в случаях, установленных Законом N 137-ФЗ, цена продажи земельных участков устанавливается в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Законом N 137-ФЗ установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков.
При этом Постановлением N 639/16 установлена цена продажи земельных участков в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.
В ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка, а отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Также на основании п.7 статьи 28 названного Закона предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В соответствии со ст. 3 п. 2.2. (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:
в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.
В силу земельного законодательства предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим, федеральными законами, а также предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц за плату.
Таким образом, действующим законодательством закреплено право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в его пользовании на законном праве, если на нем находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, по цене, определенной в соответствии с постановления Правительства Московской области от 2 мая 2012 г. N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность, на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", то есть в размере трех процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Довод представителя ответчика о том, что поскольку на момент рассмотрения жилой дом является достроенным, не имеется оснований полагать, что на момент рассмотрения заявления административного истца отказ в предоставлении государственной услуги был незаконным, судом оценивается критически.
Поскольку административным истцом на момент обращения был подан полный пакет необходимых документов для предоставления государственной услуги, отказ административного ответчика по основанию, что жилой дом не соответствует признакам жилого дома, поскольку в нем отсутствует остекление и входная группа, не соответствует материалам дела, в связи с чем является незаконным.
При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда.
Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Видновского городского суда Московской области от 03 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи