УИД 87RS0001-01-2022-000162-03

Дело №2-180/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07.07.2022

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре Соболевой Е.А.,

с участием

представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Чукотскому автономному округу ФИО1, действующего на основании доверенности №8 от 17.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Чукотскому автономному округу о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 01.07.2019, произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Чукотскому автономному округу (далее – ОПФР по Чукотскому автономному округу) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 01.07.2019, произвести перерасчет страховой пенсии по старости. В обоснование требований ФИО2 указала, что в сентябре 2017 обратилась в УПФР по г. Анадырь с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего педагогического стажа. После представления необходимых документов УПФ РФ по г. Анадырь письмом от 11.12.2017 сообщило истице о наличии у нее стажа педагогической деятельности 22 года 3 месяца 12 дней (учтен условно по 28.09.2017), наступлении права на назначение страховой пенсии по старости 09.12.2024, т.е. по достижении 55 лет. В ответ на обращение истицы от 04.05.2018 УПФР по г. Анадырь 23.05.2018 сообщило, что в стаж педагогической деятельности ФИО2 не зачтены период очного обучения в педагогическом институте с 01.09.1987 по 18.06.1992, период отпуска по уходу за ребенком с 23.02.1998 по 23.06.1999 год. В результате подсчета истицей установлено, что право на досрочное пенсионное обеспечение по старости наступает у нее с 01.01.2019. В мае 2019 ФИО2 снова обратилась в УПФР по г. Анадырь с заявлением о назначении ей досрочно пенсионного обеспечения по старости. Решением от 26.08.2019 УПФР по г. Анадырь истице отказано в установлении пенсии в связи с наличием стажа педагогической деятельности 23 года 10 месяцев 3 дня. После представления необходимых документов, подтверждающих период педагогической деятельности с 01.01.2018 по 31.12.2018, решением от 22.10.2019 УПФР по г. Анадырь вновь отказано в установлении пенсии в связи с ненаступлением срока назначения страховой пенсии по старости. После очередного обращения в пенсионный орган истице назначена страховая пенсия по старости с 21.01.2020. ФИО2 полагает, что в соответствии п. 19 ч. 1, ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у неё наступило 01.07.2019, расчет даты назначения ей страховой пенсии по старости, основанной на осуществлении ею педагогической деятельности, произведен УПФР по г. Анадырь неверно. На основании изложенного, ФИО2 просит возложить на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) обязанность назначить ей с 01.07.2019 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением положений части 1.1. статьи 30 указанного закона, произвести перерасчет страховой пенсии по старости.

Определением Анадырского городского суда от 29.03.2022 исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству (л.д. 28 – 31).

Определением Анадырского городского суда от 19.04.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) на надлежащего ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, проведена подготовка дела к судебному разбирательству (л.д. 76 - 79).

В отзыве на исковое заявление ОПФР по Чукотскому автономному округу указало следующее. 15.05.2019 ФИО2 обратилась в УПФР по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400 – ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 26.08.2019 №190000015571/10487/19 ФИО2 отказано в установлении пенсии по старости по причине отсутствия 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, т.е. с 23.02.1998 по 08.06.1999 и с 09.06.1999 по 25.08.1999, не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с ч.1.1. статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ с 01.01.2019 страховая пенсия по старости назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному закону. Согласно приложению 7 к Закону №400-ФЗ в случае возникновения права на страховую пенсию в 2019 в соответствии с пунктом 19 части 1 названного закона срок назначения страховой пенсии возникает не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. С учетом возникновения у истицы права на страховую пенсию по старости 01.07.2019, в соответствии с положениями ч.1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается с увеличением возраста не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на ее получение, т.е. 01.01.2020. Согласно положениям части 1 статьи 22 Закона №400-ФЗ о назначении страховой пенсии со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, страховая пенсия по старости назначена истице 21.01.2020, т.е. с даты обращения. С учетом изложенного, ответчик полагает требования истицы противоречащими пенсионному законодательству и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание истица, извещенная о дате и времени его проведения, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Аналогичные положения предусмотрены нормами ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 Закона).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона года N 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истица работала в должности учителя на полную ставку: с 01.09.1992 по 14.08.2010 в средней школе №25 (муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №25»), БОУ «Лицей №25», с 27.08.2010 по 01.07.2019 в ГАОУ ЧАО «Чукотский окружной профильный лицей».

Ответчиком не оспаривалось отнесение в указанные периоды занимаемой истицей должности «учитель» и учреждений, в которых ею осуществлялась деятельность, к должностям и учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Письмом УПФР по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) от 25.09.2017 №02-28/М-171 ФИО2 разъяснено, что по имеющимся в распоряжении управления документам ее общий стаж составил 25 лет 03 месяца 12 дней, стаж педагогической деятельности – 19 лет 05 месяцев 01 день (учтено условно, по выписке из лицевого счета), стаж работы в районах Крайнего Севера 06 лет 04 месяца 04 дня (л.д.65).

В ответе УПФР по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) от 11.12.2017 №02-28/М-227 ФИО2 разъяснено, что по имеющимся в распоряжении управления документам ее общий стаж составил 25 лет 06 месяцев 06 дней, стаж педагогической деятельности – 22 года 03 месяца 12 дней (учтен по 28.09.2017), стаж работы в условиях Крайнего Севера – 07 лет 01 месяц 01 день (учтен условно по 28.09.2017) (л.д.66).

В ответе УПФР по г. Анадырь от 23.05.2018 №02-28/М-163 ФИО2 сообщено, что время обучения с 01.09.1987 по 18.06.1992, а также период отпуска по уходу за ребенком с 23.02.1998 по 23.06.1999 не подлежит учету в стаж на соответствующих видах работ (л.д.68-69).

На заявление ФИО2 от 15.05.2019 об установлении пенсии решением УПФР по г. Анадырь от 26.08.2019 отказано в связи с отсутствием стажа не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей (пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), стаж педагогической деятельности составляет 23 года 10 месяцев 3 дня при необходимых не менее 25 лет (л.д.72).

В письме УПФР по г. Анадырь от 02.09.2019 №02-27-06/4154 ФИО2 разъяснено, что период деятельности с 01.01.2018 по 31.12.2018 не засчитан в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости, стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей на дату обращения составил 23 года 10 месяцев 3 дня, расчет педагогического стажа произведен без учета 2018 года (л.д.71).

На заявление ФИО2 от 16.10.2019 решением УПФР по г. Анадырь от 22.10.2019 отказано в назначении пенсии, так как не наступил срок назначения страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с п. 19 ч.1, ч.1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.74).

Согласно письму УПФР по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) от 25.10.2019 №02-27-06/5255 стаж педагогической деятельности ФИО2 в учреждениях для детей на дату обращения (16.10.2019) составляет 25 лет 3 месяца 14 дней, т.е. стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, приобретен ФИО2 01.07.2019, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает не ранее 01.01.2020 (л.д.73).

Как следует из данных о стаже, предоставленных ответчиком, включены в общий стаж и не зачтены в стаж педагогической деятельности ФИО2 периоды трудовой деятельности: 23.02.1998 - 08.06.1999, 09.06.1999 - 25.08.1999 (периоды отпуска по уходу за ребенком), 14.02.2000 - 26.02.2000, 19.06.2000 -30.06.2000 (курсы переподготовки), 10.12.2007 - 13.12.2007, 05.11.2008 -21.11.2008 (курсы повышения квалификации), 04.01.1995 - 05.01.1995, 01.02.1996 - 02.02.1996, 14.05.1997 - 16.05.1997, 14.09.2004 - 14.09.2004, 27.12.2004 -27.12.2004, 19.12.2005 - 19.12.2005, 05.05.2006 - 05.05.2006, 07.08.2006 -25.08.2006, 26.03.2007 - 28.03.2007, 12.11.2007 - 12.11.2007 (периоды отпусков без сохранения заработной платы), 06.10.1992 - 07.10.1992, 29.01.2004 - 31.01.2004, 16.02.2005 - 28.02.2005 (периоды простоя и карантина), 04.12.1996 - 06.12.1996, 17.02.1997 - 17.02.1997, 06.12.1999 - 08.12.1999 (забастовка).

Оценивая периоды работы ФИО2, не включенные ответчиком в стаж педагогической деятельности, суд приходит к следующим выводам.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» статья 167 Кодекса законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 22.01.1981 N 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 22.08.1989 N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом Союза Советских Социалистических Республик от 22.05.1990 N 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Союза Советских Социалистических Республик по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик о труде, утвержденные Законом Союза Советских Социалистических Республик от 15.07.1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов, разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 Кодекса законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 года.

Актом о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ от 31.07.2019 № 24 (далее – акт от 31.07.2019 №24), подтверждено, что в соответствии с приказом МОУ «Средняя общеобразовательная школа №25» г. Омска от 02.02.1998 №11, от 31.05.1999 №41 истице предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 23.02.1998 по 08.06.1999, отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 09.06.1999 по 25.08.1999.

Учитывая предоставление ФИО2 отпуска по уходу за ребенком в период с 23.02.1998 по 08.06.1999, с 09.06.1999 по 25.08.1999, после 06.10.1992, то есть после внесения вышеуказанных изменений в российское законодательство, пенсионный орган правомерно не включил периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 (в редакции от 05.12.2018) предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах переподготовки, курсах повышения квалификации Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не урегулирован.

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Соответствующие обязанности образовательной организации по созданию условий и организации дополнительного профессионального образования работников предусмотрены пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Повышение профессионального уровня в силу пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является обязанностью педагогических работников.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 N 322 постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» дополнено пунктом 3 (1), в соответствии с которым при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, курсах переподготовки приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из акта от 31.07.2019 №24, ФИО2 находилась на курсах переподготовки и курсах повышения квалификации с 14.02.2000 по 26.02.2000 (приказ от 26.01.2000 №22), с 19.06.2000 по 30.06.2000 (приказ от 17.05.2000 №84), с 10.12.2007 по 13.12.2007 (приказ от 05.12.2007 №301), с 05.11.2008 по 21.11.2008 (приказ от 20.11.2008 №333).

Поскольку в период нахождения на курсах переподготовки и курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления в пенсионный орган, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в количестве 46 дней подлежат включению в специальный стаж ФИО2

Положениями статьи 76 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 01.02.2002, предусмотрено право работника на кратковременный отпуск без сохранения заработной платы.

Аналогичное право работнику предоставлено статьей 128 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом положений пункта 4 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, пункта 4 Правил исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено включение отпуска без сохранения заработной платы в специальный стаж, поскольку в период отпуска без сохранения заработной платы отчисления в Пенсионный фонд не производятся.

Таким образом, периоды нахождения ФИО2 в отпусках без сохранения заработной платы с 04.01.1995 по 05.01.1995 (приказ от 04.01.1995 №145), с 01.02.1996 по 02.02.1996 (приказ от 29.11.1996 №9), с 14.05.1997 по 16.05.1997 (приказ от 14.05.1997 №29), с 14.09.2004 по 14.09.2004 (приказ от 07.09.2004 №205), с 27.12.2004 по 27.12.2004 (приказ от 27.12.2004 №361), с 19.12.2005 по 19.12.2005 (приказ от 23.12.2005 №348), с 05.05.2006 по 05.05.2006 (приказ от 04.05.2006 №99), с 07.08.2006 по 25.08.2006 (приказ от 07.08.2006 №130), с 26.03.2007 по 28.03.2007 (приказ от 26.02.2007 №64), с 12.11.2007 по 12.11.2007 (приказ от 12.11.2007 №275) правомерно исключены ответчиком из специального (педагогического) стажа.

Поскольку в период забастовки трудовые обязанности не исполняются, и законом не предусмотрено сохранение за работником заработной платы в таком случае, то в соответствии с актом от 31.07.2019 №24 периоды участия ФИО2 в забастовках с 04.12.1996 по 06.12.1996 (приказ от 26.11.1996 №95), 17.02.1997 (приказ от 05.02.1997 №11), с 06.12.1999 по 08.12.1999 (приказ от 28.12.1999 №141) включению в специальный стаж не подлежат.

В силу положений пункта 4 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, учитывая сохранение за истицей заработка и рабочего места в период с 06.10.1992 по 07.10.1992 в связи с отменой занятий в школе в связи с врезкой школьного водопровода в городскую водопроводную сеть (приказ от 05.10.1992 №77), а также в периоды карантина в учебном заведении с 29.01.2004 по 31.01.2004 (приказ от 02.02.2004 №26), с 16.02.2005 по 28.02.2005 (приказ от 03.03.2005 №73), данные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО2, всего в количестве 17 дней.

Таким образом, в специальный стаж педагогической деятельности ФИО2, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, подлежат включению периоды трудовой деятельности истицы с 06.10.1992 по 07.10.1992, с 14.02.2000 по 26.02.2000, с 19.06.2000 по 30.06.2000, с 29.01.2004 по 31.01.2004, с 16.02.2005 по 28.02.2005, с 10.12.2007 по 13.12.2007, с 05.11.2008 по 21.11.2008, всего составившие 63 дня (46+17).

С учетом включения указанных 63 дней в стаж педагогической деятельности истицы, данный стаж ФИО2 составил 25 лет на 29.04.2019, в связи с чем на указанную дата у нее возникло право на страховую пенсию.

Согласно положениям ч.1.1. Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году в соответствии с пунктом 19 части 1 названного Закона срок назначения страховой пенсии по старости не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны, в том числе, в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона года N 400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом данных положений закона и возникновения у ФИО2 права на страховую пенсию по старости 29.04.2019, срок назначения истице страховой пенсии по старости - 29.10.2019.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н (действовавшим на момент спорных правоотношений) в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884н).

В силу п. 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Указанные правовые позиции приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Как следует из письма УПФР по г. Анадырь (межрайонное) от 02.09.2019 №02-27-0614154, в ответ на обращение от 15.05.2019 о назначении страховой пенсии по старости истице разъяснено, что период деятельности с 01.01.2018 по 31.12.2018 не засчитан в стаж, дающий право на указанную пенсию в связи с отсутствием в индивидуальном лицевом счете сведений об условиях досрочного назначения пенсии (л.д.71).

Согласно ответу УПФР по г. Анадырь (межрайонное) от 25.10.2019 №02-27-06/5255 на заявление ФИО2 от 16.10.2019 о назначении страховой пенсии по старости в стаж, дающий право на указанную пенсию в связи с подтверждением педагогической деятельности, засчитан период деятельности истицы с 01.01.2018 по 31.12.2018 (л.д.73).

Вместе с тем, решением пенсионного органа от 22.10.2019 в назначении указанной пенсии ФИО2 отказано в связи с ненаступлением срока назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона года N 400-ФЗ с применением ч.1.1 указанной статьи.

С учетом возникновения у ФИО2 права на страховую пенсию по старости 28.04.2019, срока назначения истице страховой пенсии по старости - 28.10.2019 в соответствии с п.19 ч.1, ч.1.1 ст.30 Федерального закона года N 400-ФЗ, подачей истицей 16.10.2019 заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, пенсионному органу следовало досрочно назначить ФИО2 страховую пенсию по старости со дня возникновения у нее права на эту пенсию 29.10.2019, а не со дня повторной подачи ею заявления в пенсионный орган (21.01.2020).

Таким образом, требования ФИО2 о возложении на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу обязанности по назначению страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением положений части 1.1. статьи 30 указанного закона, произвести перерасчет страховой пенсии по старости с 01.07.2019, возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 (СНИЛС <***>) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением положений части 1.1. статьи 30 указанного закона с 01.07.2019, произвести перерасчет страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) обязанность назначить ФИО2 (СНИЛС <***>) страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением положений части 1.1. статьи 30 указанного закона с 28.10.2019, в возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с 01.07.2019 - отказать.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО2 (СНИЛС <***>) с 28.10.2019.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2022.

Судья

Н.О.Бугаева