Копия
Дело № 2а-128/2025 66RS0038-01-2025-000046-30
Мотивированное решение
составлено 06.02.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невьянск 04.02.2025
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,
с участием заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Территория» Невьянского муниципального округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,
установил:
Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Территория» Невьянского муниципального округа о признании незаконным бездействие при подготовке к отопительному сезону 2024 - 2025 года и о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой организованы надзорные мероприятия исполнения законодательства в сфере реализации подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2024/2025, а также об обеспечении населения качественным отоплением.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что на основании приложения к акту Уральского управления Ростехнадзора акт готовности к отопительному периоду, выданный МУП «Территория» НМО не соответствует требования Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, в части: отсутствует проверка знаний не реже 1 раза в год, у лица, являющегося ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией один раз в 5 лет строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок. Невыполнение вышеуказанных мероприятий повлекло за собой некачественную подготовку к отопительному сезону, в связи с чем нарушены права жителей муниципального образования на благоприятные и безопасные условия проживания. Ранее прокуратурой в адрес МУП «Территория» НМО внесено представление, однако, по состоянию на 00.00.0000 нарушения не устранены.
Представитель административного истца Эдилов А.Ю. исковые требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МУП «Территория» Невьянского муниципального округа и представитель заинтересованного лица администрации Невьянского муниципального округа в судебное заседание не явились, представили письменные пояснения, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.
Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Невьянской городской прокуратурой организованы надзорные мероприятия в сфере реализации подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2024/2025 года.
Согласно перечню к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 00.00.0000 МУП «Территория» НМО, выявлено отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
00.00.0000 в адрес директора МУП «Территория» НМО заместителем Невьянского городского прокурора Эдиловым А.Ю. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из ответа на представление от 00.00.0000 следует, что лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов не имеется.
Согласно Уставу МУП «Территория» Невьянского муниципального округа является коммерческой организацией, предметом деятельности которой является ресурсоснабжение (теплоснабжение (производство и передача тепловой энергии), водоснабжение, водоотведение, транспортировка сточных вод), а также обеспечение коммунальными услугами населения и объектов нежилого назначения населенных пунктов Невьянского муниципального округа.
Имущество предприятия является собственностью Невьянского муниципального округа, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.
Согласно Приказу Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (ред. от 04.04.2023) "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2013 № 28269) в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).
Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе предусмотрен следующий вид работ: "7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мега паскаля".
На основании ст. 4.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" к предмету федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения относятся: соблюдение теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных настоящим Федеральным законом, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.
Поскольку, в предмет деятельности административного ответчика входит ресурсоснабжение, то оснований для неисполнения вышеуказанный нарушений в установленные законом сроки не имеется.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования административного истца, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать бездействие МУП «Территория» Невьянского муниципального округа при подготовке к отопительному сезону 00.00.0000 незаконным.
Возложить на МУП «Территория» Невьянского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья: И.Н. Уфимцева
<*****>
<*****>