УИД 28RS0008-01-2022-001353-56
Дело № 2-877/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зея Амурской области
20 октября 2022 года
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Плешкова А.А.,
при секретаре Герасимовой Н.Ю.,
с участием представителя истца ИЛЯ – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИЛЯ к администрации <адрес> о признании права на получение жилищной субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ИЛЯ обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет <Дата обезличена> по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет ФИО1 – <Дата обезличена>, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, и с <Дата обезличена> состоял на учете в администрации <адрес>, относясь к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в категории «инвалиды», <Дата обезличена>, ФИО1, проживавший по адресу: <адрес>, умер. На день его смерти совместно с ним проживала истец - его супруга. ИЛЯ считает, что имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» после смерти ФИО1 Однако, в 2022 году, после обращения в администрацию <адрес> ей стало известно, что ее муж, на основании сведений о его смерти был исключен из списков, а поскольку ранее действовавшим законодательством не был предусмотрен переход права на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к членам семьи умершего участника указанной программы, право на получение указанной жилищной субсидии за ИЛЯ не сохранилось.
Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Истец ИЛЯ в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО6.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив об обстоятельствах изложенных в иске.
Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, письменный отзыв на иск не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указывает на то, что в соответствии с пп. «з». п. 21 Положения <Номер обезличен>, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (редакция от <Дата обезличена>). в положениях Федерального закона <Номер обезличен>, действующих на момент смерти ФИО1, отсутствовали правовые нормы, предусматривающие возможность сохранения права на получение жилищной субсидии за членом семьи участника программы. Федеральный закон от <Дата обезличена> №212-ФЗ вступил в действие с <Дата обезличена> (ст. 2 данного закона). Действие данного закона распространяется на правоотношения, возникшие с <Дата обезличена>, и закон не содержит норм об его обратной силе. Приданое обратной силы Федеральному закону от <Дата обезличена> №212-ФЗ без указания на это в законе будет противоречить ст. 4 ГК РФ.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 и 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из:
состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее <Дата обезличена>;
норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения, учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и который действует на дату расчета жилищной субсидии;
норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Для целей Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
Из материалов дела следует, что при жизни ФИО1 состоял в очереди на предоставление жилищной субсидии по переселению из местности, приравненной к районам Крайнего Севера (заявление о постановке на учет от <Дата обезличена>) с составом семьи – 2 человека, в состав семьи была включена ИЛЯ, <Дата обезличена> ФИО1 умер.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Согласно п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Из представленных в материалы дела документов следует, что ИЛЯ на момент смерти ФИО1 состояла с ним в зарегистрированном браке и на момент смерти последнего, была зарегистрирована проживающей совместно с ФИО1 Таким образом, в силу прямого указания закона (п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) ИЛЯ на момент постановки ФИО1 на учет, признавалась членом семьи гражданина - участника подпрограммы.
Как установлено судом выше, ФИО1, как инвалид, состоял в списках граждан <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с <Дата обезличена> (и являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ИЛЯ в материалы дела представлен документ, подтверждающий родственные отношения с ФИО1 (свидетельство о заключении брака).
<Дата обезличена> ФИО1 умер.
Как следует из пояснений истца ИЛЯ, после обращения в администрацию <адрес> истцу стало известно о том, что ФИО1 на основании сведений о его смерти был исключен из списков граждан на получение указанной выше жилищной субсидии, в праве на получение данной субсидии ИЛЯ как члену семьи, умершего ФИО1 в устной форме было отказано, в связи с исключением последнего из списков.
При этом, согласно справки КУМИ <адрес> от <Дата обезличена>, ФИО1 по причине смерти исключен из списков граждан <адрес>, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ИЛЯ переведена из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры». С <Дата обезличена> ИЛЯ числится в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с даты подачи первоначального заявления – <Дата обезличена>.
Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Федеральным законом от <Дата обезличена> № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Федеральный закон от <Дата обезличена> № 212-ФЗ вступил в действие с <Дата обезличена> (ст. 2 данного Закона).
До внесения указанных изменений Федеральным законом от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.
Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от <Дата обезличена> № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал. Позиция третьего лица – Министерства ЖКХ <адрес> о том, что действие Федерального закона от <Дата обезличена> №212-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с <Дата обезличена> и закон не содержит норм об обратной силе закона, а иное будет противоречить ст. 4 ГК РФ, основана на неверном толковании норм права.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Исходя из данного конституционного принципа различия в объеме прав членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в зависимости от даты смерти последнего – недопустимы.
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до <Дата обезличена>, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после <Дата обезличена>, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
Аналогичная позиция высказана Верховным судом в определении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-КГ13-1.
Следовательно, истец как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее супруга ФИО1 до <Дата обезличена>.
При этом ФИО1 действительно подлежал исключению из очереди «инвалиды», однако за членами семьи умершего должно быть сохранено право на получение жилищной субсидии как с учетом даты постановки на учет, так и с учетом очередности предоставления жилищной субсидии. На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 при жизни состоял на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера в категории «инвалиды», при жизни в другую категорию переведен не был, оснований для перевода ИЛЯ из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» после смерти ФИО1 (при дате постановки ИЛЯ на учет – <Дата обезличена>) не имелось.
При таких обстоятельствах требования истца о признании за нею права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет, с учетом даты подачи ФИО4 заявления – <Дата обезличена>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ИЛЯ, удовлетворить.
Признать за ИЛЯ, <Дата обезличена> года рождения, паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>, как за членом семьи умершего <Дата обезличена> ФИО1, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет ФИО1 – <Дата обезличена>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
А.А. Плешков
Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>
Судья А.А. Плешков