Решение по делу № 2А-372/2023 от 07.06.2023

Дело 2а-372/2023

66RS0023-01-2023-000394-40

Мотивированное решение

изготовлено 07 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 24 мая 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Новоялинского района Пристая В.В.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области), выразившееся в непринятии мер по организации пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров (обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). Возложить на ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность по обеспечению пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов к Приказу № 1745, утвержденном приказом экспертной комиссии государственной экспертизы от 17.12.2020 № 1019-Э, путем приобретения пожарной мотопомпы в количестве 2 штук; воздуходувки в количестве 2 штук; ремонта трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о лесопользовании, пожарной безопасности в лесах. В соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области» для заготовки древесины» от 04.12.2013 № 1745, с внесенными от 06.11.2020 № 1512 в приказ от 04.12.2013 № 1745 изменениями, ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области передан во временное пользование лесной участок на территории Новолялинского лесничества Отвинского участкового лесничества, в целях заготовки древесины.

Проектом освоения лесов к Приказу № 1745 (далее – ПОЛ), утвержденным приказом экспертной комиссии государственной экспертизы от 17.12.2020 № 1019-Э, предусмотрен пункт сосредоточения противопожарного инвентаря ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области. Сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке указаны в таблице 4.3 ПОЛ.

Проведенной 14.03.2023 проверкой установлено, что наличие пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря в пункте сосредоточения пожарного инвентаря не соответствует ПОЛ, на момент проверки отсутствовали: пожарная мотопомпа в количестве 2 штук; трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука; воздуходувки – 2 штуки; дежурная спецодежда (сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров.

21.03.2023 по фактам выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП с 15.04.2023 на территории Свердловской области установлен особый противопожарный режим.

26.04.2023 из ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области в прокуратуру района поступил ответ на представление прокурора от 21.03.2023, из которого следует, что техника, оборудование, снаряжение и инвентарь в пункте сосредоточения пожарного инвентаря не восполнен, по состоянию на 26.04.2023 в пункте сосредоточения инвентаря отсутствуют: пожарная мотопомпа в количестве 2 штук; воздуходувки в количестве 2 штук; 1 трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием находится в неисправном состоянии.

Фактически ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области уклонилось от выполнения требований по принятию мер пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров (обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Старший помощник прокурора Новолялинского района Свердловской области Пристая В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что, действительно, нарушения, выявленные прокуратурой Новолялинского района Свердловской области, имели место. Виновное лицо – главный технолог центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности. В целях устранения выявленных нарушений в адрес ГУФСИН России по Свердловской области направлено письмо «О потребности в денежных средствах». В настоящее время дополнительное финансовое обеспечение не выделялось. Собственные средства для приобретения необходимого инвентаря в учреждении на текущий финансовый год не предусмотрены. Все мероприятия, указанные в исковом заявлении, буду проведены учреждением при изыскании средств в кратчайшие сроки.

Представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Свердловской области и отдела Федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на исковое заявление прокурора не направлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Леса и иная растительность в силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

На основании ст. 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Исходя из положений ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Во исполнение требований ст. 53 Лесного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с пунктом 5 Правил мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области» для заготовки древесины» от 04.12.2013 № 1745, с внесенными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 06.11.2020 № 1512 в приказ от 04.12.2013 № 1745 изменениями, ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области передан во временное пользование лесной участок на территории Новолялинского лесничества Отвинского участкового лесничества, в целях заготовки древесины.

Как следует из справки начальника отдела Федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО3, а также Акта проверки оснащения и состояния лесопожарной техники и оборудования, находящихся на пунктах сосредоточения пожарного инвентаря ФКУ ИК-54 ГУФСИН России, наличие пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря в пункте сосредоточения пожарного инвентаря не соответствует ПОЛ, на момент проверки отсутствовали: пожарная мотопомпа в количестве 2 штук; трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука; воздуходувки – 2 штуки; дежурная спецодежда (сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров.

В ходе рассмотрении судом дела представителем ответчика доказательств, подтверждающих факт приобретения ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области пожарной мотопомпы в количестве 2 штук; воздуходувки в количестве 2 штук, а также проведения ремонта трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием, не представлено.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности со стороны ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия ответчика в части несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, возложении обязанности приобрести и обеспечить наличие пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря, предусмотренного проектом освоения лесов, утвержденного приказом экспертной комиссии государственной экспертизы от 17.12.2020 № 1019-Э, а именно: пожарной мотопомпы в количестве 2 штук; воздуходувки в количестве 2 штук, а также провести ремонт трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием.

В соответствии с ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить месячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области», выразившееся в непринятии мер по организации пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров, а именно в необеспечении пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов к Приказу № 1745, утвержденным приказом экспертной комиссии государственной экспертизы от 17.12.2020 № 1019-Э, путем приобретения пожарной мотопомпы в количестве 2 штук; воздуходувки в количестве 2 штук; ремонта трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов к Приказу № 1745, утвержденным приказом экспертной комиссии государственной экспертизы от 17.12.2020 № 1019-Э: пожарной мотопомпой в количестве 2 штук; воздуходувками в количестве 2 штук; произвести ремонт одного трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова