УИД: 44RS0006-01-2023-000265-35

Дело № 2а-276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедова З.Р.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании бездействия по установке дорожного знака незаконным и возложении обязанности по установке дорожного знака «Дети» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019,

установил:

Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа –город Галич Костромской области о признании бездействия по установке дорожного знака незаконным и возложении обязанности по установке дорожного знака «Дети» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, мотивируя тем, что в соответствии с ч.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч.2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 20.12.2019 № 270-ст утвержден и введен в действие государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее- ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Вопреки требованиям п. 5.2.25 знак «Дети» не установлен перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...>.

Указанные выше учреждения организациями, деятельность которых осуществляется в целях получения образования и развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

По ранее выявленным нарушениям главе администрации городского округа город Галич Костромской области 15.08.2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 124, 125 КАС РФ, Галичский межрайонный прокурор просил суд: признать бездействие администрации городского округа город Галич Костромской области по установке дорожного знака «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...>, незаконным; обязать администрацию городского округа город Галич Костромской области установить в соответствии с ГОСТ Р52289-2019 дорожный знак «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...> срок до 31 августа 2023 года.

Административный истец помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Галич Костромской области, действующий на основании доверенности, начальник юридического отдела ФИО1 иск прокурора признал.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Из ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее-ГОСТ Р 52289-2019).

Как следует из п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Судом установлено, что согласно Уставу городского округа город Галич Костромской области, принятому Думой города Галича 20.06.2005 года, постановлением №430, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения помимо прочих, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.8 Устава).

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа город Галич Костромской области. По результатам проверки составлен акт о результатах проверки исполнения законодательства от 30 марта 2023 года, которым установлено, что в нарушение требований п.5.2.25 знак «Дети» не установлен перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...>. Ввиду этого прокуратурой в адрес главы городского округа город Галич Костромской области внесено представление от <дата> ......

Согласно ответа администрации городского округа город Галич Костромской области от 22 сентября 2022 № 3515 на территории городского округа город Галич Костромской области дорожная деятельность осуществляется, в том числе, в соответствии с «Проектом организации дорожного движения уличной сети городского округа город Галич Костромской области», выполненного специализированной организацией <данные изъяты> в 2021 году, согласно которого установка знака «Дети» у МУК «Детская библиотека им.Я.Акима» не требуется. При принятии бюджета городского округа на 2023 год будет предусмотрена установка знаков «Дети» у МДОУ «Детский сад №1». Знаки будут установлены в январе-феврале 2023 года.

Судом установлено, что знак «Дети» до настоящего времени не установлен перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, и муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...>, что не отрицал представитель административного ответчика.

Таким образом, администрация городского округа – город Галич Костромской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по установке знака «Дети» перед участками дорог вдоль детских учреждений МДОУ Детский сад № 1 г.Галича Костромской области и МУК Детская библиотека им. Я.Акима, деятельность которых направлена на образование, развитие детей, удовлетворение их общественных потребностей.

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по установке знака «Дети» перед участками дорог вдоль названных детских учреждений является незаконным, поскольку создаёт угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данные учреждения, а также угрозу детского травматизма.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации городского округа город Галич Костромской области по установке дорожного знака «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, и муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...>, и обязать администрацию городского округа город Галич Костромской области установить в соответствии с ГОСТ Р52289-2019 дорожный знак «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, и муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...> срок до 31 августа 2023 года.

Устанавливая срок – до 31 августа 2023 года, суд, соглашаясь с позицией прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности.

При таких обстоятельствах в силу того, что непринятие должных мер по установке знака «Дети» перед участками дорог вдоль названных учреждений создает угрозу жизни и здоровью детей, а также угрозу увеличения детского травматизма, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию городского округа – город Галич Костромской области должна быть возложена обязанность по установке дорожного знака «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль названных детских учреждений.

На основании, ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Галич Костромской области по установке дорожного знака «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, и муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию городского округа город Галич Костромской области установить в соответствии с ГОСТ Р52289-2019 дорожный знак «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Галич, расположенного по адресу: <...>, и муниципального учреждения культуры «Детская библиотека им. Я.Акима», расположенного по адресу: <...> срок до 31 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Воронцова

Решение в окончательной форме принято «15» мая 2023 года

Федеральный судья Е.В.Воронцова