Дело № 2-1486/2022
39RS0004-01-2022-001352-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2022 года г. Калининград
Московский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Семенихина В.А.,
при секретаре Рузаевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Калининградский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что начальником железнодорожной станции Мамоново, которая является объектом транспортной инфраструктуры, назначен ФИО1 Согласно п. 2.20 должностной инструкции начальника железнодорожной станции Мамоново (утв. начальником дирекции 07.09.2021 г.) к числу обязанностей ФИО1 отнесены, в том числе, обязанности по контролю за транспортной безопасностью на железнодорожной станции. Однако проверкой установлено, что ФИО1 не аттестован и не подготовлен в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», при этом назначен на указанную должность с 16.10.2021 г. Просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением выразившееся в ненаправлении на обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности заместителя начальника железнодорожной станции Мамоново ФИО1 с момента его назначения на указанную должность, обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию начальника железнодорожной станции Мамоново ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела требования Калининградского транспортного прокурора уточнены, в связи с увольнением ФИО1 с должности начальника железнодорожной станции 12.04.2022 года и назначения начальником железнодорожной станции Мамоново ФИО2 который также не прошел обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, просит признать незаконным бездействие выразившееся в ненаправлении на обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности заместителя начальника железнодорожной станции Мамоново ФИО1 Обязать направить на обучение и аттестацию начальника железнодорожной станции Мамоново ФИО2 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Калининградского транспортного прокурора Михеев А.В. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указал, что в соответствии с действующих законодательством на должности связанные с обеспечением транспортной безопасности назначаются работники прошедшие обучение и аттестованы в установленном порядке, при этом лицо должно быть аттестовано к началу вступления в должность, а не входе выполнения трудовых функций в данной должности, однако ФИО1, назначенный на должность начальника железнодорожной станции Мамоново 16.10.2021 года до момента увольнения 12.04.2022 года установленном порядке не был обучен и аттестован, что свидетельствует о бездействии ответчика. Кроме того, назначен новый начальник железнодорожной станции Мамоново ФИО2, который также до настоящего времени не обучен и не аттестован, продолжая осуществлять функции начальника станции, предусматривающей, в том числе, контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции. Доводы ответчика о том, что распоряжением начальника Калининградской дирекции управления движением от 20.10.2021 года на станции Мамоново ответственным лицом за организацию транспортной безопасности назначен начальник железнодорожной станции Шиповка ФИО3 не имеет правового значения, поскольку в обязанности начальника станции, согласно должностной инструкции входит контроль за транспортной безопасностью, возложение обязанностей по организации транспортной безопасности на других лиц, не свидетельствует о снятии с начальника станции обязанностей по контролю за транспортной безопасностью в соответствии с должностной инструкцией.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что ФИО1 был запланирован на обучение и прохождение аттестации в 2022 году, 12.04.2022 года он уволен по собственному желанию, 28.04.2022 года на должность назначен ФИО5, который запланирован на прохождение аттестации в срок до 31.08.2022 года, кроме того распоряжением начальника Калининградской дирекции управления движением от 20.10.2021 года на станции Мамоново ответственным лицом за организацию транспортной безопасности назначен начальник железнодорожной станции Шиповка ФИО3 таким образом основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. ФИО1 уволен по собственному желанию, ФИО2 запланирован на аттестацию до 31.08.2022 года, меры реагирования транспортного прокурора безосновательны. Просит в иске отказать.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Исковое заявление по настоящему гражданскому делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.
В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а под субъектом транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Закона установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона указано, что одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ч. 1 Закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 указанного Федерального закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Согласно подп. 13 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Аналогичные требования содержатся в пп. «н» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (изданного взамен вышеназванного Постановления, утратившего силу с 01.01.2021):
Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».
В силу п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам которой выявлены нарушения.
28.01.2022 г. в адрес Калининградской транспортной прокуратуры на запрос, поступил список лиц, в чьи должностные обязанности включено обеспечение требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ж/д станций.
Проверкой установлено, что начальником железнодорожной станции Мамоново, которая является объектом транспортной инфраструктуры, назначен ФИО1 (приказ от 15.10.2021 г.).
Согласно п. 2.20 должностной инструкции начальника железнодорожной станции Мамоново (утв. начальником дирекции 07.09.2021 г.) к числу обязанностей ФИО1 отнесены, в том числе, обязанности по контролю за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании Федерального закона РФ «О транспортной безопасности».
Однако проверкой установлено, что ФИО1 не аттестован и не подготовлен в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», при этом назначен на указанную должность с 16.10.2021 г.
Учитывая, что должность начальника железнодорожной станции ФИО1, относится к категории должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а начальник указанной станции ФИО1 в период своей работы в указанной должности, был допущен к работе, не аттестован и не подготовлен в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в указанной должности ФИО1 работал вплоть до своего увольнения 12.04.2022 года, что свидетельствует о бездействии ответчика.
Приказом от 28.04.2022 года на должность начальника железнодорожной станции Мамоново назначен ФИО2, который также не обучен и не аттестован в установленном порядке до настоящего времени.
Таким образом суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Калининградского транспортного прокурора.
В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела и объяснения представителя ответчика, суд полагает возможным установить срок ответчику для обучения и аттестации начальника железнодорожной станции Мамоново ФИО2 - четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.
Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что обучение и аттестация ФИО2 запланирована до 31.08.2022 года, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований Калининградского транспортного прокурора, поскольку в силу вышеперечисленного законодательства в сфере транспортной безопасности при назначении ФИО1, а в последующем ФИО2 на должность начальника железнодорожной станции Мамоново, они должны были быть подготовлены и аттестованы в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», вместе с тем, указанные лица при назначении на указанную должность не были подготовлены и аттестованы в установленном порядке.
Доводы о наличии ответственного лица за организацию транспортной безопасности на станции Мамоново назначенного распоряжением начальника Калининградской дирекции управления движением от 20.10.2021 года суд находит не состоятельными, поскольку должность начальника железнодорожной станции Мамоново предусматривает контроль на транспортной безопасностью, не зависимо от наличия лиц ответственных за организацию транспортной безопасности.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением в ненаправлении на обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности начальника железнодорожной станции Мамоново ФИО1.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию начальника железнодорожной станции Мамоново – ФИО2 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, установив срок для исполнения решения суда четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2022 года.
Судья /подпись/