Дело № 2а-1824/2025

УИД 53RS0002-01-2025-001673-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 23 декабря 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Ермиловой А.С.,

с участием представителя административного истца Боровичского межрайонного прокурора помощника прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Боровичского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании осуществить капитальный ремонт участка водопроводной сети,

УСТАНОВИЛ:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на Школьном бульваре до жилого <адрес>, находится в аварийном состоянии, степень изношенности составляет 98 %, что подтверждается информацией МУП «Боровичский Водоканал». По этой причине происходят постоянные прорывы и утечка воды, что может привести к полному прекращению подачи воды значительной части населения, а также в социально-значимые объекты - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Указанный участок водопроводной сети является муниципальной собственностью, с ДД.ММ.ГГГГ передан в хозяйственное ведение МУП «Боровичский Водоканал» согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Боровичского муниципального района.

Ссылаясь на положения ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», уточнив исковые требования в судебном заседании, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района по обеспечению надлежащей организации водоснабжения на <адрес> и капитальному ремонту участка водопроводной сети по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на Школьном бульваре до жилого <адрес>, протяженностью 188,7 метров; обязать Администрацию Боровичского муниципального района не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению надлежащей организации водоснабжения на <адрес>, осуществив капитальный ремонт участка водопроводной сети по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на Школьном бульваре до жилого <адрес>, протяженностью 188,7 метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Строительное Управление №».

В судебном заседании представитель административного истца Боровичского межрайонного прокурора помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 в судебном заседании иск не признала, не оспаривала принадлежность сети муниципальному образованию и ее аварийное состояние, однако Администрация Боровичского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку имущество передано в оперативное управление МУП «Боровичский Водоканал», который не сообщал о разрушении сети, поэтому необходимые средства на ремонт не выделялись. На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ спорный участок водопроводной сети передан ООО «Строительное Управление №». Срок, предложенный прокурором для устранения нарушения, недостаточен.

Представители заинтересованных лиц МУП «Боровичский Водоканал» и ООО «Строительное Управление №» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, носящего длящийся характер, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления на территории г. Боровичи и Боровичского муниципального района осуществляет Администрация Боровичского муниципального района ( ст. 30 Устава), на которую законом возложена обязанность по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения.

Реестром муниципального имущества подтверждается, что водопроводные сети на территории г. Боровичи являются муниципальной собственностью.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 12.04.2013 № 743 создано муниципальное унитарное предприятие «Боровичский Водоканал», целями и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения по осуществлению работ и услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод в границах Боровичского муниципального района, и связанные с этим услуги.

В соответствии с постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 27.06.2013 № 1371 МУП «Боровичский Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах Боровичского муниципального района.

Для достижения цели по оказанию названных услуг предприятием использовалось имущество, в том числе водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на Школьном бульваре до жилого <адрес> ( инвентарные №, 14824,15309,15555,15454), закреплённая за ним на праве хозяйственного ведения с ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Боровичского муниципального района.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации ( ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть по <адрес> передана муниципальным образованием Боровичский муниципальный округ во владение и пользование ООО «Строительное Управление №».

Проведенной прокурором в июне 2025 года проверкой установлено, что вышеуказанный участок водопровода протяженностью 188,7 метров находится в аварийном состоянии, степень изношенности составляет 98 %.

Необходимость капитального ремонта, предусматривающего восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, с сохранением основных технико-экономических показателей, ответчиком и заинтересованными лицами не оспаривается.

Такое состояние водопроводной сети ведет к неучтенному расходу воды и утечкам, может стать причиной прекращения подачи воды значительной части населения, а также в социально-значимые объекты.

Таким образом, необходимость капитального ремонта спорного участка водопроводной сети нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя Администрации муниципального района, полагающего, что Администрация не является надлежащим ответчиком в настоящем споре, суд находит несостоятельными.

Обязанность собственника имущества обеспечить его надлежащее содержание установлена статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Понятие «организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения», используемое в Федеральном законе № 131-ФЗ и Федеральном законе № 33-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ ( п.3,4,5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, в силу изложенных норм закона, как в случае невозможности исполнения МУП «Боровичский водоканал», а затем ООО «Строительное Управление №» принятых на себя обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации надлежащего водоснабжения, включающие в себя финансирование и ремонт водопроводной сети, возложена на <адрес> как орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией района как органом местного самоуправления обязанность по организации надлежащего водоснабжения жителей <адрес> надлежащим образом не исполняется, что является основанием для удовлетворения требований прокурора.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела срок, предложенный прокурором для устранения выявленных нарушений, суд находит достаточным, учитывая длительность нарушения прав граждан на благоприятные условия жизни.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить

признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в невыполнении капитального ремонта участка водопроводной сети по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 188,7 м ( инвентарные №, №)

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить капитальный ремонт участка водопроводной сети по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 188,7 м ( инвентарные №, №

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 13» января 2026 года