Дело № 2а-1675/2023

50RS0026-01-2022-018050-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В.., при секретаре Задорновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1675/2023 по административному иску Р.О.Х. к ГУ МВД по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

Р.О.Х. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что является гражданином Киргизской Республики, узбеком по национальности, обратился в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Решением УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. О принятом решении заявитель уведомлен ДД.ММ.ГГ.

Указал, что с данным решением не согласен, полагает его незаконным, так как последнее принято без учета значимых обстоятельств, у истца отсутствует возможность легализации на территории РФ в ином порядке, поскольку срок действия его паспорта истек, на территории государства гражданской принадлежности в отношении истца осуществляется преследование по этническим мотивам в форме уголовного преследования. В настоящее время истец заключен под стражу. Указал, что миграционным органом не произведён анализ риска подвергнуться запрещенному обращению в случае принудительного возвращения на территорию Киргизской Республики, в том числе не проанализированы процессуальные документы по привлечению истца к уголовной ответственности, а также практика широко распространенного применения киргизскими органами власти пыток, ненадлежащего обращения в целях получения признаний от этнических узбеков, обвиняемых в участии в межэтнических беспорядках в <адрес>, сообщения о негуманном обращении этнических узбеков УВКБ ООН. Кроме того, УВМ не провело надлежащего анализа семейного положения истца, который состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ А.Н.Б., имеет двух общих малолетних детей, 2021 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец просил суд признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления и предоставления временного убежища на территории РФ.

Административный истец Р.О.Х. в судебное заседание не явился, извещен по месту содержания под стражей, представитель по ордеру адвокат Т.К.В. в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, указала, что в настоящее время у истца отсутствует возможность легализации в общем порядке. Указала на дискриминацию в отношении административного истца, поскольку при наличии тех же обстоятельств, гражданам ФИО1, ФИО2 было предоставлено временное убежище на территории Московской области во внесудебном порядке.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по доверенности Т.С.А. в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, по мотивам, изложенным в письменных возражениях, указал, что административным истцом не представлено доказательств преследования со стороны государства, на территории Киргизской республики у истца проживают мать, брат, три сестры, которые также являются этническии узбеками, ранее истец обращался в ГУ МВД по <адрес> за предоставлением временного убежища, обжаловал отказ в судебном порядке.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетельские показания, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63 Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

В судебном заседании установлено, что административный истец Р.О.Х., ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданином <адрес> <адрес> ССР, по национальности – узбек.

Р.О.Х. с ДД.ММ.ГГ пребывает на территории Российской Федерации, на территории Московской области, по адресу: <адрес>. На миграционном учете не состоит.

ДД.ММ.ГГ постановлением Гагаринского районного суда <адрес> Р.О.Х. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГ заявитель обратился в УФМС России по <адрес>, с ходатайством о признании беженцем на территории РФ. ДД.ММ.ГГ Европейский Суд по правам человека по жалобе № «Р.О.Х. против России» в отношении Р.О.Х. применено правило 39 Регламента Суда, предписывающего властям РФ воздержаться от его принудительного перемещения до окончания производства по жалобе.

Решением УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. отказано в признании беженцем.

ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. обратился в УФМС по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

ДД.ММ.ГГ постановлением Европейского Суда по правам человека по жалобе № «Р.О.Х. против России» вынес постановление, согласно которому высылка на территорию государства гражданской принадлежности приведет к нарушению ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступило в силу ДД.ММ.ГГ).

Решением УФМС по Москве ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. предоставлено временное убежище на территории РФ, до ДД.ММ.ГГ, впоследствии срок предоставления временного убежища был продлен до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. обратился в УВМ ГУ МВД по <адрес> с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища. Решением ГУ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГ заявителю отказано в продлении срока предоставления временного убежища. Решением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административного иска отказано.

ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. обратился в УВМ ГУ МВД по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. Решением ГУ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГ заявителю предоставлено временное убежище на территории РФ, срок временного убежища продлевался до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. обратился УВМ ГУ МВД по <адрес> с заявлением о продлении временного убежища. Решением от ДД.ММ.ГГ ему отказано.

ДД.ММ.ГГ Р.О.Х. обратился в УВМ ГУ МВД по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

ДД.ММ.ГГ в отношении Р.О.Х. Раменским городским судом Московской области избрана мера пресечения в виде заключения под стражу как лицу, разыскиваемому правоохранительными органами Кыргызской Республики по обвинению в совершении на территории данного государства преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 241 (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, ношение огнестрельного оружия, боеприпасов, совершенные организованной группой), ч, 1 и 2 ст. 233 (организация и участие в массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти), пи. «6, 9, 15, 16» ч. 2 ст. 97 (убийство, совершенное е особой жестокостью на почве межнациональной ненависти, организованной группой), пи. «1,2» ч. 2 пп. «1,2, 3» ч, 3 пп. «2, 3» ч. 4 ст. 168 (разбой, совершенный с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, с целью завладения имуществом в особо крупном размере, организованной группой), пп. «1,2, 3» ч. 2 ст. 174 (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное путем поджога, иным общеопасным способом, с причинением тяжких последствий) Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Деяния, за которые разыскивается заявитель, признаются, в Российской Федерации преступлениями, предусмотренными ч. 3 ст. 222, ч. 2 ст. 212, пп. «а, д, е, ж, л» ч. 2 ст. 105, п. «а» ч. 4 ст. 162, ч. 2 ст. 167 Уголовного кодекса Российской Федерации. Санкциями данных статей предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года и до пожизненного лишения свободы.

Решением ГУ МВД России по Московской области от 17.11.2022 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища в связи с отсутствием оснований. При этом в обоснование отказа орган миграционного контроля указал на то, что основной причиной обращения заявителя в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является необходимость избежать наказания в связи с обвинением его в совершении преступлений и получение документов, легализующих его правовое положение на территории Российской Федерации, как иностранного гражданина, и препятствующих процедуре экстрадиции, выдворения его в страну гражданской принадлежности, чтобы избежать привлечения к уголовной ответственности на территории Кыргызской Республики. Решением особо отмечается, что в отношении заявителя действует обеспечительная мера по защите от экстрадиции в соответствии с положениями п. 2 ст. 44 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С данным выводом УВМ, послужившим причиной отказа в предоставлении временного убежища суд согласиться не может. Из материалов дела усматривается, что Р.О.Х. с ДД.ММ.ГГ находится под стражей в целях проведения процедуры экстрадиции, кроме того, органом государственной власти не дана правовая оценка окончания срока действия паспорта административного истца, отсутствию возможности легализоваться на территории РФ иным способом.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ГУ МВД по Московской области, ГУ МВД по Москве при наличии аналогичных обвинений со стороны Киргизской Республики, А.С., Х.А.Э. было предоставлено временное убежище. Факт его предоставления стороной ответчика оспорен не был, нашел подтверждение в материалах дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1);

временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3 п. 1).

В силу пункта 2 статьи 12 названного Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1) или не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения миграционного органа, лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии с п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Ответом на запрос УВКБ ООН от ДД.ММ.ГГ подтверждаются риски преследования и негуманного обращения в Кыргызстане для этнических узбеков, обвиняемых в участии в столкновениях 2010 года, применение к ним пыток.

Доводы административного ответчика о наличии решений судом <адрес>, которым административном истцу отказано в признании решения об отказе во временном убежище незаконным, в качестве преюдиционного для разрешения настоящего административного дела, судом отклоняется, поскольку решение Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ принято в отношении иного решения органа государственной власти, на дату отказа в предоставлении временного убежища на территории <адрес> истец не находился под стражей.

При указанных установленных судом обстоятельствах, решение УВМ ГУ МВД по Московской области не может быть признано обоснованным, поскольку основано на принятии факта законности привлечения Р.О.Х. к уголовной ответственности в стране гражданской принадлежности, отсутствии реальных угроз со стороны властей Кыргызской Республики. Вместе с тем, административным ответчиком доказательств нормализации ситуации с привлечением этнических узбеков к уголовной ответственности, доказательств наличия реальной возможности экстрадиции Р.О.Х. в страну гражданской принадлежности, возможности истцу иным образом легализоваться на территории РФ, в том числе, в связи с истечением срока действия национального паспорта, помещение под стражу до разрешения вопроса об экстрадиции не представлено. Ответчиком не обоснован факт наличия различий в подходе властей к предоставлению временного убежища при одних и тех же фактических обстоятельств в отношении Р.О.Х.., А.С., Х.А.Э.

При таких обстоятельствах следует признать ошибочным вывод ответчика об отсутствии угрозы для Р.О.Х. в случае его возвращения на территорию гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Доводы административного ответчика о проживании в Киргизской Республике родственников истца, судом не могут быть приняты в качестве подтверждения возможности безопасного перемещения истца на территорию государства гражданской принадлежности, с учетом позиции Верховного Суда РФ по делу Х.А.Э., а также наличия на территории РФ фактических семейных отношений, <...> детей.

При установленных обстоятельствах, решение ГУ МВД подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища Р.О.Х., с учетом указанных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Р.О.Х. к ГУ МВД по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении временного убежища.

Обязать ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища Р.О.Х. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Люберецкий суд Московской области.

Судья