УИД №RS0№-49

Производство №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 12 декабря 2023 года

Монастырщинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Севастьянова И.В.,

с участием пом.прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия по вопросу разработки муниципального правового акта, обязывании принять меры по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес> по вопросу разработки муниципального правового акта, обязывании принять меры по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность.

Свои требования мотивирует следующим образом.

В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории <адрес>, установлено, что Администрацией МО «<адрес>» <адрес> указанное законодательство исполняется не в полной мере.

Администрация МО «<адрес>» не определила порядок поступления в муниципальную собственность и использования животных без владельцев. От разработки муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность уклоняется, чем нарушает ст. 231 ГК РФ, п.13 Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Незаконное бездействие администрации грубо нарушает права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, что может способствовать угрозе распространения опасных заболеваний и различных инфекций, как среди населения, так и среди домашних животных.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по вопросу разработки муниципального правового акта, обязать принять меры по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность и направить его на утверждение в <адрес> Совет депутатов <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.

Административный ответчик администрация МО «<адрес>» <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, представив отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указано, что полномочия осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке ст.19 и ст.20 Закона о местном самоуправлении органам местного самоуправления Монастырщинского городского поселения не передавались.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев,, обитающими на территории поселения, является правом органов местного самоуправления <адрес> и, соответственно заявленные административным истцом требования являются абсолютно необоснованными.

Кроме того, реализация права на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев является в настоящее время невозможным, т.к. у муниципального образования отсутствует соответствующее техническое оснащение и в силу высокой дотационности бюджета (более 50%) отсутствуют свободные денежные средства, которые можно было бы направить на эти цели. Перераспределение финансирования может повлиять на решение вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального района.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 2131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Вопросы, связанные с возникновением права собственности на животных, не имеющих владельцев, урегулированы гражданским законодательством, которое рассматривает безнадзорных животных как движимое имущество (статьи 137, 225 ГК РФ).

Правовая судьба таких бесхозяйных вещей после их задержания определена статьями 230, 231 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот, или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления которые принимают меры к розыску собственника.

Согласно ч.1 ст.231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которой животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных, они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории <адрес>, который так же, как и федеральное законодательство, возлагает на органы местного самоуправления определенные обязанности.

Исходя из п.п. «е» п.13 Порядка, одной из мер профилактики случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда либо способствуют ее возникновению, указана такая мера, как определение органами местного самоуправления порядка использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность.

В нарушение вышеуказанных норм закона на территории Монастырщинского городского поселения <адрес> не был принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок использования безнадзорных домашних животных, не имеющих собственника, или собственник от которых отказался и поступивших в муниципальную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными с требованием принятия муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, не имеющих собственника, или собственник от которых отказался и поступивших в муниципальную собственность (л.д.14-15).

На указанное представление ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> был получен ответ, согласно которому данный муниципальный правовой акт не может быть принят, т.к. он будет противоречить действующему законодательству.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствие с решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> приступила к исполнению полномочий Администрации Монастырщинского городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Согласно п.5 ч.1 ст.23 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3 ст.39 Устава, управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется Администрацией муниципального образования в порядке, установленном решением Совета депутатов.

В соответствии с ч.2 ст.27 Устава Глава муниципального образования возглавляет Администрацию муниципального образования.

Согласно п.13 ч.б ст.27 Устава Глава муниципального образования представляет в Совет депутатов проекты нормативных правовых актов по порядку управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес>, заявленные к АМО о признании бездействия по вопросу разработки муниципального правового акта, обязывании принять меры по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> по вопросу разработки муниципального правового акта, обязывании принять меры по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН №, зарегистрированную в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ) принять меры принять меры по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность и направить его на утверждение в <адрес> Совет депутатов <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Севастьянов