Решение по делу № 2А-1489/2022 от 12.12.2022 - о признании незаконным решения № от <дата>, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата>.

Дело №а-1489/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Гариповой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, адрес расположения: <адрес> разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» в муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. №).

К уведомлению прилагались: схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке; сведения из Единого государственного реестра недвижимости; уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Согласно выписке из градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок административного истца относится к зоне: «СХ4» (зона коллективного садоводства).

Из Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан административным истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что его земельный участок расположен за границами земель лесного фонда.

Как утверждает административный истец, по итогам обращения им от административного ответчика получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Правовое обоснование: п. 2.7.1. пп. 2 несоответствия представленных документов перечню документов и требованиям, указанным в п. 2.5. административного регламента (п. 2.5.1. пп. 6 сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в т.ч., об отступах от границ земельного участка) административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (некорректно обозначены отступы от границ земельного участка в п. 4 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, некорректно обозначена площадь застройки объекта в п. 3.3.4 уведомления, объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, зарегистрирован в «Росреестре».

Ответ в электронном виде подписан начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО4

С данным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене.

Как полагает ФИО3, на момент подачи уведомления земельный участок и планируемый к реконструкции объект капитального строительства соответствовали нормативным требованиям. Уведомление содержало необходимые сведения (п. 2.5.1. регламента), в т.ч., по пп. 6 п. 2.5.1. регламента (сведения о планируемых параметрах объект капитального строительства), последние указаны в п. 3.3.3. уведомления, а также обозначены графически на план-схеме уведомления в метрах, относительно границ объект капитального строительства к границам земельного участка. Формулировка отказа по «некорректности границ» не исчерпывающая, не позволяет внести корректировки для подачи заявления о согласовании отклонений от предельных допустимых параметров, порядок и способ устранения замечаний неясен. Административный ответчик не указывает, какая из границ или они все (отступы) противоречат нормативам, отсутствует ссылка на землеустроительные или градостроительные нормы, СНИПы, пункты статей в них, таким образом, у административного истца нет понимания в какой части имеются нарушения.

Кроме того, имеется ссылка отказа – некорректно обозначена площадь застройки. Согласно поданного уведомления (реконструкция): площадь застройки: 228 кв.м. Согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правила землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (с учетом решения Совета № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок расположен в зоне «СХ4» - Зоны коллективного садоводства.

Административный истец отмечает, что площадь земельного участка, предельная высота основного строения, предельное количество этажей основного строения, отступы от границ участка и площадь застройки не превышают параметры, определенные Правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Таким образом, как считает ФИО3, вышеуказанный отказ лишает его права полноценного использования земельного участка для реконструкции объекта капитального строительства.

В этой связи, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный соответчик начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что административный ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1040 кв.м. +/- 282 кв.м., с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обратился с заявлением в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вх. № - уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО4 представил административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №, сославшись на подпункт 2 пункта 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает такой отказ незаконным в силу его немотивированности и несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами ФИО3, исходя из следующего.

Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пункт 2.1 указанного Административного регламента содержит наименование муниципальной услуги – направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу.

Как следует из пункта 2.5.1 Административного регламента, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик представляет:

Уведомление о планируемом строительстве, содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2.3.1.

Согласно пункту 2.7.1 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов являются:

1) отсутствие в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ;

2) несоответствие представленных документов перечню документов и требованиям, указанным в пункте 2.5 настоящего Регламента;

3) отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ.

4) в заявлении и прилагаемых к заявлению документах имеются неоговоренные исправления, серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

5) представление документов в ненадлежащий орган;

6) представление документов, утративших силу;

7) представление документов, содержащих недостоверные и (или) противоречивые сведения, неоговоренные исправления, серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

8) подача заявления (запроса) от имени заявителя не уполномоченным на то лицом;

9) обращение за предоставлением муниципальной услуги лица, не являющегося получателем муниципальной услуги в соответствии с Регламентом;

10) некорректное заполнение обязательных полей в электронной форме заявления;

11) наличие противоречивых сведений в электронной форме заявления и в представленных документах;

12) заявление (запрос) и иные документы в электронной форме подписаны с использованием электронной подписи с нарушением действующего законодательства;

13) электронные документы не соответствуют требованиям к форматам их предоставления и (или) не читаются.

В силу пункта 2.7.2 Административного регламента перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, является исчерпывающим.

Отказывая административному истцу в своем решении № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик указал следующее: «п. 2.7.1. пп. 2 несоответствие представленных документов перечню документов и требованиям, указанным в п. 2.5. административного регламента (п. 2.5.1. пп. 6 сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе, об отступах от границ земельного участка) административного регламента по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №) (некорректно обозначены отступы от границ земельного участка в п. 4 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, некорректно обозначена площадь застройки объекта в п. 3.3.4 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, зарегистрирован в Росреестре)».

В то же время, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10).

Вместе с тем, по мнению суда, решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит достаточного мотивированного суждения о наличии правовых оснований отказа административному истцу в приеме документов.

В оспариваемом решении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан приведено лишь нормативное положение, исходя из которого было принято решение об отказе заявителю – подпункт 2 пункта 2.7.1 Административного регламента, а также сведения о некорректном указании отступов от границ земельного участка в п. 4 уведомления и некорректном обозначении площади застройки объекта в п. 3.3.4 уведомления.

Вместе с тем, в оспариваемом решении отсутствует мотивировка, в чем именно состоит некорректность отступов от границ земельного участка и обозначения площади застройки.

В свою очередь, уведомление ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ содержит как сведения об отступах от границ земельного участка, так и сведения о площади застройки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и указанного Административного регламента Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан фактически в установленном законодательством порядке заявление ФИО3 не рассмотрел. При этом доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и в этой связи исковые требования ФИО3 в указанной части следует удовлетворить.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует удовлетворить исковые требования административного истца и обязать административного ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей, понесенные административным истцом, следует возложить на административного ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и начальнику отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО3 (паспорт серии №) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: