УИД 38RS0032-01-2022-004931-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителей административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3, призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4184/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области», призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска о признании решения призывной комиссии по мобилизации гражданина незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО1 указано, что ДД.ММ.ГГГГ ему вручена повестка с приказом явиться для призыва по мобилизации к 05 час. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес> «Иркутский техникум машиностроения». С содержанием повестки не согласен, поскольку повестка выполнена на бланке юридического лица, которое ликвидировано, а именно: Военный комиссариат Октябрьского и Правобережных округов г. Иркутска Иркутской области. Правопреемником указанного юридического лица является ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области». При этом на его требования о предоставлении для ознакомления решения призывной комиссии по мобилизации, приобщении к личному делу копий медицинских документов о хронических заболеваниях, принятии заявления о медицинском освидетельствовании, а также о предоставлении отсрочки по состоянию здоровья административный ответчик ответил отказом. Указывает на наличие у него оснований для предоставления отсрочки, ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». В связи с чем полагает решение призывной комиссии по мобилизации в отношении него незаконным.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО1 просит суд признать решение призывной комиссии по мобилизации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по мобилизации ФИО1 незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала.

Представители административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3, призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просили административное исковое заявление ФИО1 отставить без удовлетворения.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» постановлено:

Объявить с 21.09.2022 в Российской Федерации частичную мобилизацию (п. 1).

Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту (п. 2).

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее Закон о мобилизации) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о мобилизации, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Из положений ст. 18 Закона о мобилизации следует, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 24.09.2022 № 664 постановлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

В соответствии с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 (далее Положение), призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Как следует из п. 3 Положения, призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для проведения оповещения граждан по месту их жительства (работы) в муниципальных образованиях, на территории которых расположены военные комиссариаты муниципальных образований, создаются участки оповещения.

Создание, организация работы и материальное обеспечение участков оповещения осуществляются соответствующими военными комиссариатами при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 9).

Согласно пояснениям по заполнению повестки, изложенным в приложении № 1 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, являющейся сотрудником отдела кадров по месту работы ФИО1, получена повестка на имя административного истца, на основании которой последний обязан явиться в Военный комиссариат (Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска Иркутской области) к 15-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Данная повестка получена административным истцом в 14-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в материалы дела распиской.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в Военный комиссариат (Октябрьского и <адрес>ов <адрес>), где размещен участок оповещения, и, как следует из доводов административного искового заявления и объяснений представителя административного истца ФИО2, представил медицинские документы, подтверждающие наличие у него хронических заболеваний, заявление о медицинском освидетельствовании и попросил представить для ознакомления решение призывной комиссии о мобилизации ФИО1 Однако все его просьбы оставлены без удовлетворения.

По результатам проведения уточнения персональных данных, изложенных в учетной карточке к военному билету, и оповещения о частичной мобилизации ФИО1 лично под роспись вручена повестка, на основании которой последнему приказано явиться к 05 час. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> «Иркутский техникум машиностроения» для призыва по мобилизации.

При этом при вручении повестки учтены требования военного комиссара <адрес> Е.Фуженко от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым исключена выдача повесток следующей категории лиц граждан: работающих на предприятиях оборонно-промышленного комплекса; в сфере преподавания услуг связи; в сфере финансовых услуг; в области средств массовой информации, в ведомствах силовых услуг (МВД, МЧС); в прокуратурах, представителей Следственного комитета; IT-специалистов, имеющих высшее образование и профессиональную подготовку.

Ни к одной из указанных категорий ФИО1 не относится.

Получив ДД.ММ.ГГГГ повестку для призыва по мобилизации, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Согласно п.п. 24, 25, 26 Положения, призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

В период мобилизации на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются, в том числе следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

Кроме того, в соответствии с п. 28 Положения с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Призывная комиссия по мобилизации г. Иркутска создана на основании Постановления администрации г. Иркутска от 28.06.2021 № М12с «О создании призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска и некоторых вопросов, связанных с обеспечением гарантийного и полного обеспечения сборов и постановки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы РФ и другие войска, а также создаваемые на период военных действий воинские формирования».

Из представленной в материалы дела выписки из протокола призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска, на котором принято решение об утверждении количества граждан, пребывающих в запасе, которых необходимо призвать для прохождения военной службы по мобилизации; возложении персонального отбора граждан, пребывающих в запасе, на военные комиссариаты.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет Военным комиссариатом Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной в материалы дела учетной карточки к военному билету, ФИО1 имеет категорию годности «А». Данная категория установлена на основании призывной комиссии ВК <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части №, занимал должность механика – водителя. Имеет военно-учетную специальность механик-водитель боевых машин пехоты, воинское звание – ефрейтор, состав - солдаты.

Аналогичные сведения изложены в военном билете серии АЕ № на имя ФИО1

Как установлено судом, уточнение персональных данных ФИО1 проведено военным комиссариатом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у Военного комиссариата отсутствовали основания для невключения сведений о ФИО1 в именные списки с целью последующей передачи призывной комиссии на утверждение.

Из представленной в материалы дела выписки от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной начальником управления специального обеспечения администрации <адрес> ФИО8, следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание призывной комиссии по мобилизации <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, рег. № № на котором принято решение о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военную службу по мобилизации в соответствии с именными списками. В именном списке военного комиссариата (Октябрьского и Правобережного административного округов г. Иркутска Иркутской области) содержится информация о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска ФИО4 пояснила, что Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на призывные комиссии возложена обязанность, в том числе по утверждению именных списков, предоставленных военными комиссариатами. В данном случае были выполнены требования Положения и утверждены списки граждан, подлежащих призыву по мобилизации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по мобилизации г. Иркутска принято решение об утверждении общего количества граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на основании именных списков, в которых поименован ФИО1

На основании изложенного, учитывая, что утверждение общего количества граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на основании именных списков, относится к полномочиям призывной комиссии по мобилизации муниципального образования, принимая во внимание, что нарушений при принятии решения об утверждении общего количества граждан на основании именных списков не установлено, на момент подготовки и предоставления именных списков ФИО1 состоял в запасе Вооруженных Сил РФ, имел соответствующую категорию годности, права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренную Законом о мобилизации и Указом Президента РФ от 24.09.2022 № 664 не имел, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

В соответствии с п. 2 Положения призыв граждан по мобилизации включает: оповещение о проведении мобилизации, явку граждан в места сбора, документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Документальное оформление включает в себя, в том числе запись в военный билет о призыве по мобилизации с указанием даты призыва и номера протокола призывной комиссии.

Судом установлено, что на пункт предварительного сбора граждан ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился.

При этом представители административных ответчиков пояснили, что изучение документов, подтверждающих наличие хронических заболеваний, вопрос о призыве на военную службу по мобилизации или предоставлении отсрочки ФИО1, оглашение решения о призыве по мобилизации с внесением соответствующих записей в военный билет, должен был решаться призывной комиссией по мобилизации г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ в пункте сбора.

Как следует из представленного в материалы дела сообщения ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по изучению медицинской карты амбулаторного больного, изучение документов МСЭК об установлении инвалидности проводится одним медицинским специалистом – членом призывной комиссии по мобилизации муниципального образования. После этого на призывную комиссию выносится предложение о призыве на военную службу по мобилизации данного гражданина или предложение о необходимости проведения медицинского осмотра врачами специалистами – членами призывной комиссии по мобилизации (или членами ВВК военного комиссариата).

После проведения медицинского осмотра врачами-специалистами (или членами ВВК военного комиссариата) или врачом специалистом – членом призывной комиссии (по профилю жалоб на состояние здоровья) на призывную комиссию выносится предложение о призыве на военную службу по мобилизации данного гражданина или предложение о необходимости проведения медицинского освидетельствования врачами специалистами – членами призывной комиссии (или членами ВВК военного комиссариата).

Принимая во внимание, что на призывную комиссию по мобилизации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился, документы, подтверждающие наличие оснований для предоставления отсрочки не представил, у призывной комиссии отсутствовала возможность для разрешения вопроса о признании административного истца временно негодным к военной службе.

По этим основаниям ссылка административного истца о том, что в его случае подлежит применению п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о мобилизации, согласно которой отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до 6 месяцев, не может быть принята во внимание.

При этом и решение о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ по результатам рассмотрения медицинских документов ФИО1 не принималось. Отметка в военном билете на имя ФИО1 в графа под № 14 «призван на военную службу по мобилизации» не заполнена, сведения о том, когда и на основании какого документа административный истец призван на военную службу про мобилизации административным истцом отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Военном комиссариате Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска Иркутской области у него отказались взять медицинские документы, подтверждающие наличие хронических заболеваний и заявление о направлении на медицинское освидетельствование, а также отказали в проведении медицинского освидетельствования, суд находит необоснованными, поскольку судом достоверно установлено, что в рамках частичной мобилизации на базе военных комиссариатов для проведения оповещения граждан по месту их жительства (работы) создаются участки оповещения.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец явился не на призывную комиссию по мобилизации, а на участок оповещения, где ФИО1 оповестили о проведении частичной мобилизации и провели сверку данных. Полномочиями по приему документов, решению вопросов о предоставлении отсрочки, направлению на медосвидетельствование для определения категории годности участки оповещения не наделены.

Доводы представителя административного истца о том, что сведения, указанные в учетной карточке к военному билету о том, что ФИО1 имеет категорию годности «А», не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на данных десятилетней давности, судом отклоняются.

Сверка данных, отраженных в учетной карточке производилась с работодателем административного истца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у ФИО1 хронических заболеваний к этому моменту уже было подтверждено.

При этом согласно п. 36 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе сверки уточняются, в том числе сведения о категории годности к военной службе.

В судебном заседании для обозрения был представлен оригинал военного билета на имя ФИО1, отражающий памятку, из абз. 4 п. 1 которой следует, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, состояния здоровья, места работы (учебы) или должности.

Перед вручением военного билета гражданину предлагается проверить правильность записей в военном билете, изучить обязанности по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, а также подтвердить своей личной подписью факт ознакомления с этими обязанностями.

В данном случае сведения о наличии у ФИО1 хронических заболеваний не были представлены ни работодателем при сверке учетных данных с военным комиссариатом, ни административным истцом. При этом с обязанностью ставить военный комиссариат об изменении учетных данных последний был ознакомлен.

Отклоняются судом и доводы о том, что повестка по мобилизации вручена ненадлежащим лицом, поскольку Военный комиссариат (по Октябрьскому и Правобережному административным округам г. Иркутска Иркутской области) является структурным подразделением Военного комиссариата Иркутской области.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным административные исковые требования о признании решения призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ о мобилизации ФИО1 незаконным, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ о мобилизации ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Н.М. Васюнина

Мотивированное решение 10.10.2022.