Решение по делу № 2-185/2025 от 19.01.2026 - о взыскании средств социальной выплаты.

Дело № 2-7/2026 (№2-185/2025) УИД 56RS0017-01-2025-000235-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Шуранове Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты,

установил:

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в Кваркенский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты.

В обоснование иска истец указал, что в 2020 году ФИО1 была предоставлена социальная выплата в рамках Федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 года № 696 и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп, в сумме 1 159 200 рублей. В соответствии с федеральной и областной программами условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в сельском хозяйстве у ИП ФИО2. Свою детальность ответчик прекратила с 13.04.2023 года. В срок, не превышающий 6 месяцев трудовой договор с другим работодателем в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности не заключила. В адрес ответчика направлено уведомление - претензия от 20.11.2024 года о возврате денежных средств, ответ на претензию не поступил, денежные средства в бюджет не возвращены. Известно, что ответчик уволилась от ИП ФИО2 13.04.2023 года. В период с 17.04.2023 года по 19.06.2023 года работала в АО «Тандер» (Орский филиал) директором стажером, с 08.11.2023 года по 09.09.2024 года бухгалтером 1 категории в МКУ «Центр бухгалтерского учета». Считает, что ответчиком нарушены требования федеральной программы, соотвественно, сумма социальной выплаты подлежит возврату в полном объеме.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли и перерабатывающей промышленности Оренбургской области средства социальной выплаты в размере 1 159 200 рублей.

Определением суда к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, несовершеннолетние К.А.А., К.Л.А., К.Д.А., с представлением их интересов законным представителем ФИО1, ИП ФИО2, администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

В судебное заседание представитель истца Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении не просил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, об отложении не просила. В представленном в суд возражении указала, что в 2019 году в администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области ею было подано заявление об улучшении жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 года № 696. По результатам рассмотрения ее заявления в 2020 году, ей была одобрена субсидия на строительство жилого дома в сельской местности. Для строительства собственного жилого дома ею, в <адрес>, за счет собственных средств был приобретен земельный участок стоимостью 500 000 рублей, о чем имеется договор-купли продажи. После одобрения субсидии, ею был открыт брокерский счет для зачисления денежных средств для подрядной организации, которая производила строительство жилого дома. Фактически полученными денежными средствами она не распоряжалась. Предоставленная сумма в размере 1 159 200 рублей, была получена подрядной организацией в лице ИП К.И.В., через брокерский счет, оформленный на ее имя. Указала, что в материалах дела отсутствует трехсторонний договор, в котором должны быть прописаны условия субсидирования. Данный договор отсутствует как у нее, так и у работодателя ИП ФИО2, поскольку фактически не заключался. Считает, что в данном случае данный договор является основополагающим документом в обосновании заявленных требований. Согласно записям в ее трудовой книжке, с 28.04.2018 года по 13.04.2023 года она работала у ИП ФИО4 КФХ ФИО2 в должности бухгалтера. После увольнения практически сразу устроилась в АО «Тандер» (действующий магазин «Магнит», расположенный по <адрес> в <адрес>). С 08.11.2023 года по 09.09.2024 года она работала в МКУ «Центр бухгалтерского учета», где занималась начислением заработной платы Приморскому сельскому совету. Увольнение с указанных организацией связано с низким заработком, невозможностью обеспечить должным образом жизнь и воспитание трех несовершеннолетних детей. Фактически она отработала в сельской местности более 6 лет, а с момента получения субсидии более 4 лет. На строительство жилого дома ею были задействованы не только денежные средства от представленной субсидии, но и личные сбережения, включая материнский капитал. Дом в настоящее время никому не продан. Она по-прежнему вкладывает денежные средства в облагораживание дома и земельного участка. Полагает, что в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены цели и задачи программы.

Ранее в судебном заседании ФИО1 заявленные требования не признала. Не согласна, потому что не заключен трехсторонний договор об исполнении обязанности трудоустроиться в сельской местности в определенной сфере, который бы обязывал ее отработать в сельской местности 5 лет. Приложение министерства сельского хозяйства несет информационный характер. В данном договоре должны быть прописаны обязанности между тремя лицами, в том числе обязательство, что она должна отработать 5 лет в сельской местности. Социальную выплату получила, использовала по назначению. Денежные средства были перечислены на брокерский счет, их не видела, так как заключила договор с застройщиком и денежные средства в виде социальной выплаты непосредственно поступили ему. Жилой дом построен в 2021 году в феврале, проживают с супругом и тремя детьми. Получателем социальной выплаты является она, но в строительство были вложены средства материнского капитала. Не отрицала факт получения денежных средств, но полагает, что должен был быть заключен трехсторонний договор. Были причины по которым она ушла от ИП ФИО2 У ИП ФИО2 отработала с момента получения социальной выплаты 3 года, всего проработала в хозяйстве с 28.04.2018 года по 13.04.2023 года. В другую организацию агропромышленного комплекса, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных в сельской местности не устроилась, так как не было свободных вакансий. Обращалась в ЦЗН через сайт, вакансий не было. Однако продолжила трудиться в сельской местности в АО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном в <адрес>. С 08.11.2023 года по 09.09.2024 года работала в МКУ «Центр бухгалтерского учета», занималась начислением заработной платы Приморскому сельскому совету. Считает, что оснований для взыскания с нее средств социальной выплаты не имеется. Жилье в <адрес> является единственным жилым помещением в сельской местности, другого их семья не имеет, намерены проживать и использовать по назначению, продолжают обустраивать жилое помещение и территорию во дворе. В настоящий момент она не имеет возможности трудоутроиться в сельской местности, так как занимается воспитанием троих несовершеннолетних детей, является домохозяйкой, поскольку ее супруг работает вахтовым методом.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В своем ответе по запросу суда сообщил, что действительно ФИО1 работала у индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО2 в должности бухгалтера с 28.04.2018 года по 13.04.2023 года. В период осуществления ФИО1 трудовой деятельности отчисления в пенсионный и социальный фонд осуществлялись ИП ГКФХ ФИО2 в положенный срок в соответствии с действующим законодательством. Причиной увольнения ФИО1 послужило ее заявление об увольнении по собственному желанию (увольнение по п.3 ч.1 ст.77 Трудового Кодекса РФ инициатива работника). Также сообщил, что с 25.06.2025 года прекратил осуществление индивидуальной деятельности в качестве ИП ГКФХ, в настоящее время на пенсии.

Представитель третьего лица администрации МО Кваркенский район в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица ФИО3, несовершеннолетние К.А.А., К.Л.А., К.Д.А., с представлением их интересов ФИО1 также в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд в порядке ч. 1 ст. 43, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих по делу, извещенных надлежащим образом.

Исследовав относящиеся к разрешению существа спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как указано в пунктах «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годов и на период до 2020 года» утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1544, которым утверждены изменения, которые вносятся в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

Главная задача этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годов и на период до 2020 года», установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года».

Судом установлено и следует из материалов дела, что семья ФИО1 в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, законом Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2729/485-III-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», законом Оренбургской области от 23.11.2005 № 2733/489-III «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на основании заявления от 12.06.2019 года и акта обследования жилищных условий заявителя признана малоимущей и семья ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, что подтверждается распоряжением № 27-р от 16.07.2019 года администрации МО Кировский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.

Как следует из материалов дела ФИО1 18.10.2019 года обратилась с заявлением к МО Кваркенского района Оренбургской области о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Оренбургской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 год» и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы», по категории гражданин. Жилищные условий планировала улучшить путем строительства жилого дома в МО Кировский сельсовет. Состав семьи указала: мужа ФИО3 и несовершеннолетних детей К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Л.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ответчик, подавая указанное заявление, представила копии документов: паспорта, свидетельства о браке, свидетельства о рождении детей, трудового договора, трудовой книжки, справки по форме 2-НДФЛ, выписки их похозяйственной книги, выписки из банка, выписки из ЕГРН на земельный участок, сметы проекта, муниципального правового акта, подтверждающего признания заявителя в улучшении жилищных условий и другие необходимые документы.

Согласно справке администрации МО Кировский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с момента постановки на учет на улучшение жилищных условий, семья ФИО1 на территории муниципального образования Кировский сельсвоет свои жилищные условия не улучшила.

Из материалов дела также следует, что на момент подачи заявления ФИО1 осуществляла трудовую деятельность у ИП ФИО5 ФИО2 в <адрес>.

Из представленных ИП ФИО5 ФИО2 по запросу суда документов установлено, что ФИО1 согласно приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ принята бухгалтером к ИП ФИО5 ФИО2 с тарифной ставкой 13 695,65 рубля, с ней был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из трудового догоовра№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Карточками учета сумм начислленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 гг. в отношении ФИО1 платильщиком по которым указан ИП ФИО5 ФИО2, подтверждается перечисление работодателем страховых взносов в указанный период.

Согласно справки о доходах и суммах налога за 2019 год от 13.11.2019 года общая сумма дохода ФИО1 составила 163 624,71 рубля, среднемесячный доход составил 13 635,39 рубля.

На основании заявления ФИО1 от 10.04.2023 года последняя была уволена по ст.77 ТК РФ по собственному желанию.

13.05.2020 года Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области направило в адрес главы МО Кваркенский район выписку из списка участников мероприятий-получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма в 2020 году на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации мероприятий программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп.

18.05.2020 года главой район в адрес ФИО1 на основании вышеуказанного письма Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области было направлено уведомление о включении семьи ФИО1 в составе четырех человек в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по Кваркенскому району в 2020 году на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации мероприятий программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп.

22.05.2020 года ответчик и ее семья, состоящая из заявителя ФИО1, мужа - ФИО3, детей: К.А.А., К.Л.А., получили свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Оренбургской области в размере 1 159 200 рублей. Денежные средства переведены на счет ФИО1 платежным поручением, что подтверждается копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 159 200 рублей. Имеются сведения, что ФИО1 является получателем субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях. Согласно отметки об оплате на оборотной стороне указанного свидетельства ДД.ММ.ГГГГ за счет денежных средств произведена оплата по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма по договору составила 1 159 200 рублей.

Также при строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> были использованы средства материнского капитала, что подтверждается справками о размере материнского (семейного) капитала (его оставшейся части) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 440 866 рублей и на ДД.ММ.ГГГГ в размере 428026 рублей; выписками из лицевого счета по вкладам на имя ФИО1; государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии № на имя ФИО1 на сумму 429 408,50 рубля.

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе сметным расчетом стоимости строительства на сумму 2 070 100 рублей.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок по адресу <адрес>, на котором был построен жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 по договору купли-продажи под ИЖД от ДД.ММ.ГГГГ, право собствености зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору оформления жилого дома в общую долевую собственность в соотвествии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1. ФИО3 и их троим несовершеннолетним детям.

Согласно сведениям МП Отд МВД России по Кваркенскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно сведениям администсрации МО Кировский сельсовет Кваркенского района установлено, что ФИО1, ФИО3 с несовершеннолетними детьми зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

Согласно копии трудовой книжке ФИО1, приказу о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ, приказу о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала у ИП ФИО5 ФИО2.

Также в трудовой книжке имеются записи, что в период с 11.04.2009 года принята по договору сторожем в МОУ Кваркенская средняя общеобразовательная школа, уволена по собственому желанию 10.05.2012 года. В период с 11.05.2012 года принята в финансовый отдел местной администрации Кваркенского района в сектор казначейского исполнения бюджета на должность главного специалиста, 20.11.2014 года освобождена от должности и уволена с муниципальной службы в связис истечением срока трудового договора по п.2 ст.77 ТК РФ. В период с 03.05.2017 года принята в дополнительный офис № на должность старшего менеджера по обслуживанию, 25.10.2017 года трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности работников организации. В период с 29.01.2018 года принята на должность бухгалтера 2 категории централизованной бугалтерии районного отдела образования местной администрации Кваркенский район, 27.04.2018 года освоюождена от должности по инициативе работника по ст.77 пункт 3 части 1 ТК РФ. Вся трудовая деятельность ФИО1 проходила на территории муниципального образования Кваркенский район, то есть в сельской местности.

Данные периоды работы ответчика ФИО1 также подтверждаются сведениями о трудовой деятельности, представленными из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, согласно которым установлено, что после увольнения 13.04.2023 года от ИП ФИО5 ФИО2 ответчик в период с 17.04.2023 года по 19.06.2023 года осуществляла трудовую деятельность в должности директора-стажера АО «Тандер» Орский филиал. В период с 08.11.2023 года по 09.09.2024 года работала в МКУ «Центр бухгалтерского учета» в должности бухгалтера 1 категории.

Таким образом, стаж работы ответчика в социальной сфере в сельской местности Оренбургской области составил 4 года 11 месяцев 15 дней на момент направления истцом в адрес ответчика 20.11.2024 года уведомления с требованием возврата социальной выплаты.

Также судом установлено, что между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, работодателем и ФИО1 трехсторонний договор об обеспечении жильем семьи с использованием на эти цели социальной выплаты не заключался.

Как следует из ответа по запросу суда министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 05.12.2025 года условия государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 года № 696 и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп, не предусматривают заключение трехстороннего соглашения между получателем социальной выплаты, его работодателем и министерством. На основании чего, трехстороннее соглашение между ФИО1, ИП ФИО2 и министерством о выполнении трудовой функции ФИО1 у ИП ФИО2 не заключалось.

Судом установлено, что между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и администрацией МО Кваркенский район 12.05.2020 года было заключено Соглашение о реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях № 12 согласно пункту 2.1.3 которого Министерство перечисляет средства федерального и областного бюджета на банковские счета граждан на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях на основании документов, согласно Положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Государственной программе и Порядка.

Также согласно указанному Соглашению администрация района в том числе осуществляет контроль за полным освоением выделенных денежных средств участниками мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Оренбургской области - получателей социальных выплат до 20.12.2020 года (пункт 2.2.4 Соглашения). Кроме этого, ежегодно в срок до 1 марта предоставляет в Министерство информацию о соблюдении условий Государственной программы получателями социальной выплаты в части реализации и (или) передачи получателем социальных выплат в аренду третьим лицам жилого помещения в течение 5 лет со дня оформления права собственности, а также осуществления трудовой деятельности или препринимательской деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты не менее 5 лет.

15.10.2024 года администрация МО Кваркенский район во исполнение требований п.6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях в рамках Государственной программы Комплексное развитие сельских территорий оповестила министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о том, что получатель социальной выплаты в 2020 году ФИО1 не выполнила одно из условий Положения (отработка не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой и предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты). ФИО1 уволилась из ИП ГКФХ ФИО2 13.04.2023 года. В связи с чем с ней была проведена беседа по поводу трудоустройства в сфере АПК в течение 6 месяцев с даты увольнения. Согласно представленным сведениям о трудовой деятельности по состоянию на 08.10.2024 года ФИО1 не работает.

В период с 17.04.2023 года по 19.06.2023 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности директора-стажера АО «Тандер» Орский филиал, а с 08.11.2023 года по 09.09.2024 года работала в МКУ «Центр бухгалтерского учета» в должности бухгалтера 1 категории, данные организации не относятся к социальной сфере в сельской местности.

Истец, полагая, что ФИО1 нарушила условия Программы, обратился с требованием к ответчику о возврате социальной выплаты в размере 1 159 200 рублей.

Как следует из пояснений ответчика в настоящий момент она не работает, является домохозяйкой, поскольку их семья является многодетной, осуществляет уход за несовершеннолетними детьми, младший сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруг работает вахтовым методом, длительное время отсуствует по месту жительства, ей одной приходиться заниматься воспитаением детей. Увольнение с указанных организаций связано с низким заработком, невозможностью обеспечить должным образом жизнь и воспитание трех несовершеннолетних детей.

При указанных выше обстоятельствах судом установлено, что с ФИО1 с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до настоящего времени трехсторонний договор об обеспечении жильем семьи с использованием на эти цели социальной выплаты не заключался. На момент получения социальной выплаты ФИО1 работала в организации, относящейся к социальной сфере в сельской местности, с апреля 2023 года периодически меняла работу, работала до сентября 2024 года. В настоящее время ответчик вынуждена заниматься воспитанием троих несовершеннолетних детей и является домохозяйкой. Семья продолжает использовать жилой дом по назначению, намерены проживать в жилом помещении, построенном при помощи полученной социальной выплаты, а также средств материнского капитала и собственных средств. Как пояснила ответчик до настоящего времени в доме проводятся внутренние косметические работы и обустройство. При этом необходимость смены работы возникла в связи с низкой заработной платой и необходимостью содержания трех несовершеннолетних детей, отдаленностью места учебы старшей дочери, которую необходимо было возить каждый день в школу в район, что ухудшало финансовое и имущественное положение семьи ФИО1 В настоящее время ФИО1 вынуждена заниматься воспитанием несовершеннолетних детей, поэтому осуществлять трудовую деятельность в сельской местности не имеет возможности.

Суд учитывает, что недобросовестных действий со стороны ответчика не установлено, причиной ее увольнения стали семейные трудности, связанные с осуществлением воспитания трех несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в соответствии с которой постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 года № 940-пп на территории Оренбургской области утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области».

Типовое положение согласно пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий («а», «б», «г» названного пункта).

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Согласно подпункту «б» пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодой специалист при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт «а» пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом «а» пункта 43 названного Положения (пункт «б» пункта 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года № 918-пп утверждена государственная Программа Оренбургской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области».

Данной программой определены условия и порядок предоставления в Оренбургской области молодым семья (молодым специалистам), проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности (пункт 6 раздел II Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (Приложение № 3 к Федеральной программе).

Нормативно-правовые акты на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты ФИО1 также содержали норму о том, что условием предоставления является обязательство гражданина работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Механизм предоставления социальной выплаты закреплен нормами Порядка формирования, утверждения и изменения сводного списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Оренбургской области – получателей социальных выплат, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 12.05.2020 года № 372-пп.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением граждан, молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право гражданина, члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Вместе с тем с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи – получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

Формальный подход к разрешению настоящего спора противоречит сути государственной программы по улучшению жизненных условий молодых семей, проживающих в сельской местности, и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения.

Согласно доводам ответчика по семейным обстоятельствам она не смогла осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, вынуждена заниматься воспитанием троих несовершеннолетних детей.

При этом суд обращает внимание, что полученную социальную выплату она использовала на строительство жилья, в настоящее время продолжает его обустраивать.

Принимая решение, суд учитывает, что семья ответчика была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2019 года, тогда как социальная выплата окончательно получена ответчиком только в мае 2020 года.

А также принимает во внимание, что социальная выплата потрачена ответчиком в соответствии с условиями ее получения на строительства жилья в сельской местности, а также то, что в настоящее время ответчик и члены ее семьи продолжают использовать жилое помещение по назначению, проживают в сельской местности, что соответствует целям программ, в рамках которых осуществлялась выплата.

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд также исходит из того, что на момент получения социальной выплаты истец уже осуществляла трудовую деятельность в сельской местности с 11.04.2009 года, в социальной сфере в сельской местности с 28.04.2018 года в то время как трудовые отношения с работодателем ИП ГКФХ были прекращены 13.04.2023 года.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика ФИО1

Необходимо отметить, что исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры социальной поддержки - социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Оренбургской области, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2 и 3.3 Постановления от 14 января 2020 года № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), в связи с жалобой гражданки А.», законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (Определения от 1 октября 2009 года № 1128-О-О, от 9 ноября 2017 года № 2515-О и от 20 декабря 2018 года № 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 года № 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года N6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от 16 июля 2008 года № 9-П, от 17 апреля 2019 года № 18-П и др.).

Поскольку при разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с гражданина, члена молодой семьи (молодого специалиста) денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела: приобретение молодой семьей (молодым специалистом) за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности, работа одного из членов молодой семьи (молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности и иные обстоятельства.

Вопреки доводам истца, суд учитывает всю совокупность обстоятельств, связанных с обеспечением семьи ФИО1, постоянно проживающей в сельской местности, жильем путем предоставления на эти цели социальной выплаты.

Данные обстоятельства истцом не оспорены, доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком полученной субсидии, недобросовестности или противоправности действий ФИО1 не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика предоставленной ему социальной выплаты.

Суд также учитывает, что несмотря на то, что ФИО1 была ознакомлена с условиями государственной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» и подпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598, однако её заявление не содержит отдельно условий о сроке работы не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

Кроме того, взыскание с ФИО1 социальной выплаты в порядке пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушает её право на жилище, поскольку лишит ее и членов её семьи в том числе несовершеннолетних детей, учитывая использования в том числе на строительство материнского капитала, единственного жилого помещения в <адрес>, где она намерена проживать и использовать жилое помещение по назначению, и ставит ее и членов семьи в тяжелое имущественное положение. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года № 9-П, от 17 апреля 2019 года № 18-П и др.).

Исходя из изложенного, учитывая положения действующего законодательства, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты в размере 1 159 200 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.

Судья О.С. Паршина