Дело № 3а-27/2022
УИД 57OS0000-01-2022-000028-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года город Орел
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Чуряева А.В.
при секретаре Трухановой А.И.
с участием прокурора Амелиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Орловскому окружному Совету народных депутатов, администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании недействующими Правил землепользования и застройки Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденных решением Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 1 июня 2012 года № 14/51-СС,
установил:
решением Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 1 июня 2012 года № 14/51-СС утверждены Правила землепользования и застройки Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее – Правила землепользования и застройки).
Решениями Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 27 марта 2017 года № 4/28-СС, от 26 декабря 2017 года № 15/187-СС, решениями Орловского районного Совета народных депутатов от 29 ноября 2018 года № 27/343-РС, от 28 ноября 2019 года № 39/472-РС, от 28 декабря 2019 года № 39/472-РС, от 26 марта 2020 года № 42/514-РС, от 8 сентября 2020 года № 49/569-РС, решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 сентября 2022 года № 20/331-ОС в данные Правила землепользования и застройки внесены изменения.
В графической части Правил землепользования и застройки, начиная с первоначальной редакции, на территории Лошаковского сельского поселения вблизи Наугорского кладбища отображена территориальная зона рекреационного назначения Р-2 «Зона объектов физкультуры и спорта» (далее – территориальная зона Р-2), которая предназначена для размещения спортивных сооружений и комплексов общегородского значения, в том числе объектов водного спорта, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Административный истец ФИО1, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки с момента их принятия.
В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указал, что установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона Р-2 пересекает принадлежащий ему земельный участок, в связи с чем он лишен возможности осуществить строительство на нем индивидуального жилого дома.
Сослался на то, что территориальная зона Р-2 расположена в границах санитарно-защитной зоны кладбища, что противоречит пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, согласно которому в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения.
Просил также учесть, что Правила землепользования и застройки утверждены с нарушением правотворческой процедуры, в том числе без официального опубликования решения о подготовке данного нормативного правового акта, результатов публичных слушаний и самих Правил землепользования и застройки.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные уточненные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Считал администрацию Орловского муниципального округа Орловской области ненадлежащим административным ответчиком. Просил учесть, что Правила землепользования и застройки утверждены в рамках установленной правотворческой процедуры с исполнением обязанности по опубликованию (обнародованию) необходимых документов. Полагал, что действующее законодательство не содержит безусловного запрета на установление зоны рекреационного назначения в границах санитарно-защитной зоны.
Орловский окружной Совет народных депутатов, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
Ранее в ходе судебного разбирательства представитель Орловского окружного Совета народных депутатов по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным представителем администрации Орловского муниципального округа Орловской области.
Представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по доверенности ФИО5 ранее также возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагая, что правотворческая процедура при утверждении Правил землепользования и застройки была соблюдена. Относительно отображения территориальной зоны Р-2 в границах санитарно-защитной зоны в своих письменных объяснениях указала, что в настоящее время разрабатываются правила землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области, согласно которым земельный участок административного истца планируется расположить в территориальной зоне жилой застройки Ж-3.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей Орловского окружного Совета народных депутатов и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемые Правила землепользования и застройки на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., считавшей заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 213 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку по делу установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок административного истца располагается в границах территориальной зоны Р-2, ФИО1 имеет право на оспаривание Правил землепользования и застройки как лицо, в отношении которого применен этот нормативный правовой акт.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), действовавшему в редакции по состоянию на 1 июня 2012 года, к вопросам местного значения городского и сельского поселения было отнесено в том числе утверждение правил землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Уставом Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области по состоянию на 1 июня 2012 года было предусмотрено, что представительным органом местного самоуправления данного сельского поселения являлся Лошаковский сельский Совет народных депутатов, состоящий из 11 депутатов (статьи 20, 22). Решения Лошаковского сельского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от установленного числа депутатов (часть 1 статьи 35). Решения Лошаковского сельского Совета народных депутатов подлежат направлению главе сельского поселения, который в течение 10 дней подписывает их и опубликовывает (обнародует). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования или обнародования. Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на доске объявлений предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории сельского поселения. Одновременно с опубликованием (обнародованием) текст муниципальных правовых актов размещается на официальном сайте сельского поселения (loshakovskoe.ru) (части 4, 5 статьи 29).
Законом Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ Орловский район Орловской области и входившие в его состав сельские поселения преобразованы в Орловский муниципальный округ. В связи с этим решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 18 ноября 2021 года № 14-МПА «О вопросах правопреемства» Орловский окружной Совет народных депутатов признан правопреемником в том числе Лошаковского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области.
Порядок подготовки правил землепользования и застройки регламентирован в статьях 31 – 33 ГрК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом Орловской области от 20 декабря 2019 года № 2441-ОЗ, которым ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений и по внесению в них изменений перераспределен Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.
Во исполнение указанного порядка постановлением администрации Лошаковского сельского поселения от 5 марта 2012 года № 21 принято решение о подготовке правил землепользования и застройки данного сельского поселения. Этим же постановлением утвержден состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
29 марта 2012 года главой администрации Лошаковского сельского поселения принято постановление № 34 о назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, опубликованное в районной газете «Наша жизнь» от 4 апреля 2012 года.
30 мая 2012 года были проведены публичные слушания, результаты которых отражены в протоколе публичных слушаний № 9 и итоговом документе публичных слушаний от 30 мая 2012 года, опубликованных в районной газете «Наша жизнь» от 6 июня 2012 года.
1 июня 2012 года на четырнадцатом заседании Лошаковского сельского Совета народных депутатов в присутствии 7 депутатов единогласно принято решение № 14/51-СС об утверждении Правил землепользования и застройки. Данное решение в установленном порядке подписано председателем представительного органа и главой сельского поселения.
Решение об утверждении Правил землепользования и застройки опубликовано в районной газете «Наша жизнь» от 9 июня 2012 года.
Из объяснений представителя администрации Орловского муниципального округа в судебном заседании следует, что Правила землепользования и застройки после их утверждения были обнародованы и размещены на официальном сайте сельского поселения (loshakovskoe.ru), но письменных доказательств, подтверждающих это, не сохранилось.
В связи с этим по ходатайству представителя администрации Орловского муниципального округа в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля работник администрации Лошаковского сельского поселения ФИО8, которая подтвердила, что лично размещала утвержденный текст Правил землепользования и застройки на официальном сайте сельского поселения loshakovskoe.ru, который впоследствии был доступен к просмотру неограниченному кругу лиц, а также подтвердила, что Правила землепользования и застройки сразу после их утверждения были обнародованы путем размещения на информационном стенде администрации сельского поселения, где каждый желающий мог с ними ознакомиться.
Установлено также, что 26 июня 2012 года Правила землепользования и застройки размещены в открытом доступе в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 31 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
Исходя из этого, не размещение полного текста Правил землепользования и застройки в районной газете «Наша жизнь» не может служить основанием для признания данного нормативного правового акта недействующим, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что всем заинтересованным лицам была обеспечена возможность ознакомления с его содержанием.
То обстоятельство, что решение о подготовке правил землепользования и застройки не было опубликовано, также не может служить безусловным и достаточным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта незаконным, поскольку это не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Исходя из этого, требования административного истца о признании Правил землепользования и застройки недействующими с даты их принятия в связи с допущенными нарушениями правотворческой процедуры не подлежат удовлетворению.
Также в судебном заседании установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 декабря 2017 года № 152 для имущественного комплекса Наугорского кладбища, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № установлена санитарно-защитная зона от границы территории кладбища следующих размеров: в северном направлении – 220 метров; в северо-восточном направлении – 165 метров; в восточном направлении – 410 метров; в юго-восточном направлении – 58 метров; в южном направлении – 74 метра; в северо-западном направлении – 300 метров; в западном направлении – 500 метров; в юго-западном направлении – 500 метров.
Из ответа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области от 26 сентября 2022 года следует, что сведения об указанной санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Между тем из пункта 4 статьи 1 ГрК РФ следует, что санитарно-защитная зона относится к разновидности зон с особыми условиями использования территорий.
При этом согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года в том числе решением исполнительного органа государственной власти.
С учетом этого суд исходит из того, что санитарно-защитная зона для имущественного комплекса Наугорского кладбища установлена надлежащим образом.
В нарушение требований части 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, границы указанной санитарно-защитной зоны не отображены.
Между тем проведенными административным истцом и администрацией Орловского муниципального округа Орловской области замерами подтверждается, что санитарно-защитная зона имущественного комплекса Наугорского кладбища, установленная постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 декабря 2017 года № 152, пересекает установленную правилами землепользования и застройки территориальную зону Р-2 и земельный участок административного истца.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», из пункта 5.1 которых следует, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в том числе ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, спортивные сооружения, детские площадки.
Исходя из этого, графическая часть Правил землепользования и застройки с момента вступления в силу постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 декабря 2017 года № 152 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса Наугорского кладбища» вступила в противоречие с приведенными нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», имеющими большую юридическую силу, в части отображения территориальной зоны Р-2 в границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища.
Следовательно, заявленные ФИО1 в данной части административные исковые требования подлежат удовлетворению, а именно, Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими в части отображения территориальной зоны Р-2 в границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища.
Поскольку Правила землепользования и застройки в оспариваемой части уже применялись, данные положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими с момента вступления настоящего решения в силу.
С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Муниципальный вестник» – официальном печатном издании Орловского муниципального округа Орловской области, а также размещению на официальном сайте данного муниципального образования в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Из статьи 111 КАС РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что при подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.
В связи с этим с Орловского окружного Совета народных депутатов, имеющего статус юридического лица, в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать недействующим с момента вступления в силу настоящего решения Правила землепользования и застройки Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденные решением Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 1 июня 2012 года № 14/51-СС, в части отображения территориальной зоны рекреационного назначения Р-2 «Зона объектов физкультуры и спорта» в границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «Муниципальный вестник», а также разместить на официальном сайте Орловского муниципального округа Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Орловского окружного Совета народных депутатов в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 12 декабря 2022 года.
Председательствующий А.В. Чуряев