РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца адвоката фио,

представителя административного ответчика ОМВД России по району Аэропорт адрес фио,

представителя административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по района Аэропорт адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконной постановки на профилактический учет, поведении дополнительной проверки –

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Савеловский районный суд адрес с административным иском к ОМВД России по района Аэропорт адрес о признании незаконными бездействия, в обосновании которого, уточнив свои исковые требования, указала следующее.

22 марта 2021 начальником ОМВД России по району Аэропорт адрес фио было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, указанное постановление в законную силу не вступило, обжаловалось в установленном законом порядке.

23 марта 2021 года на мобильный телефон ФИО1 позвонила инспектор ОДН отдела МВД России по району адрес и вызвала к себе для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, однако в этот день ФИО1 явится не смогла, так как была госпитализирована сначала в НИИ им.Склифосовского, а затем переведена в больницу им. фио, в связи с тем, что её муж фио, причинил ей телесные повреждения-сотрясение головного мозга. Явится по вызову инспектора ОДН фио административный истец смогла 26 марта 2021 года после выписки из больницы.

26 марта 2021 года инспектором ОДН фио в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. В этот же день инспектор фио составила акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего по адресу места жительства ФИО1 с детьми. В соответствии с данным актом причиной обследования является постановка административного истца на профилактический учет в ОДН Отдела МВД России по району Аэропорт адрес, однако 26 марта 2021 года никакого осмотра жилища сотрудники полиции в присутствии ФИО1 не проводили. Также не соответствует действительности, что в обследовании семейно-бытовых условий жизни участвовала инспектор ОДН ОМВД России по району Аэропорт лейтенант полиции фио, однако во время составления акта кроме административного истца и инспектора ОДН фио никого не было. ФИО1 не получала каких-либо постановлений и иных документов о постановке на профилактический учет в ОДН ОМВД России по району Аэропорт адрес.

08 апреля 2021 года комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Аэропорт адрес вынесла постановление о прекращении в отношении фио дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

07 июня 2022 года решением Московского городского суда постановление о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ отменено.

Поскольку фио не допускала каких-либо нарушений при воспитании своих детей, административный истец считает незаконным сам факт постановки административного истца на профилактический учет в подразделении ОДН отдела МВД России по району Аэропорт адрес. Инспектор ОДН ОМВД по району Аэропорт адрес фио необоснованно и в нарушение действующего законодательства вызывает административного истца для проведения профилактических бесед, тем самым ограничивая в правах, гарантированных Конституцией РФ, в том числе в возможности распоряжаться своим временем по своему собственному усмотрению, подрывает репутацию и авторитет административного истца как добросовестного гражданина.

В ходе диагностики психологом ГБУ адрес ЦПСиД «Сокол» фио первичная информация, послужившая основанием для постановки семьи фио на социальное сопровождение не нашла своего подтверждения. Административный истец считает ошибочной формулировку о причинах снятия административного истца с профилактического учета в ОДН ОМВД по району Аэропорт адрес, так как отрицательного воздействия на своих детей не было установлено.

В связи с вышеизложенным административный истец просит признать незаконной постановку ФИО1 на профилактический учет в ОДН ОМВД России по району Аэропорт адрес и её вызовы для профилактических бесед, обязать ОМВД по району Аэропорт адрес провести дополнительную проверку на предмет уточнения оснований для снятия ФИО1 с профилактического учета ОДН ОМВД России по району Аэропорт адрес.

Представитель административного истца адвокат фио в судебное заседание явился, требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержал в полном обьеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по району Аэропорт адрес фио в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель административного ответчика УВД по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, пояснила что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку ФИО1 снята с профилактического учёта с 27 сентября 2021 года, сведения о её постановке на профилактический учёт в базе данных отсутствуют.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. ст. 63-65, 80 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ, государство непосредственно в сфере содержания, воспитания, обучения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в первую очередь реализует меры, направленные на укрепление роли семьи и ее поддержку, на повышение эффективности и доступности услуг, предоставляемых государственными (и муниципальными) учреждениями, в том числе социальными службами, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия. А также реализует меры государственного принуждения в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих (или ненадлежащим образом исполняющих) обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Вопросы воспитания и содержания несовершеннолетних детей являются прямой обязанностью их родителей и иных законных представителей несовершеннолетних. Именно они обязаны не только не препятствовать осуществлению установленных государством социальных стандартов по развитию детей (заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетних), но и принимать все меры по обеспечению и реализации прав и свобод несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности.

Ненадлежащее осуществление своих обязанностей (действия либо бездействие), установленных законодательством, по отношению к детям является непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы внутренних дел (полиция) являются самостоятельным субъектом этой системы и наделены широким кругом полномочий. Ведущая роль в данном направлении отведена подразделениям по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России (далее - ПДН ОВД).

На основании Приказа МВД России от 15 октября 2013 года N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" на сотрудников ПДН ОВД возложена обязанность по выявлению родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних. ПДН ОВД применительно к рассматриваемому вопросу проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение, жестоко обращающихся с ними; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; в установленном порядке рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

На основании Приказа МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 « О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» сотрудники ПДН ОВД уполномочены составлять протоколы по делам об административных правонарушениях в сфере защиты прав несовершеннолетних (ст. 5.35, ч. 2 ст. 6.10, ч. 2 ст. 6.23, ст. 20.22, ч. 1 ст. 20.25). После составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ сотрудниками ПДН ОВД рассматривается вопрос о постановке родителей на профилактический учет.

В случае однократного совершения правонарушения родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, в случае отсутствия отрицательного влияния на несовершеннолетнего и жестокого обращения с ним, при наличии информации, характеризующей его личность, сотрудник ПДН ОВД вносит начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН ОВД.

В соответствии с п. 66 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН, разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных пунктами 62 и 63 настоящей Инструкции.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, гр. Асояна фио 21 марта 2021 г. поступило заявление в Отдел МВД России по району Аэропорт адрес (зарегистрировано за № 3831 от 22.03.2021 оперативным дежурным Отдела МВД России по району Аэропорт адрес) о принятии мер в отношении его супруги, ФИО1, находящейся в состоянии сильного алкогольного опьянения и угрожавшей ему и несовершеннолетним детям фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

От ФИО1 сотрудником ОДН ОМВД адрес было получено объяснение по фактам, произошедшим в ночь с 21.03.2021 г. на 22.03.2021 г. В данном объяснении ФИО1 лично, собственноручно было написано: «С моих слов записано верно, мною прочитано. Я уведомлена о постановке меня на профилактический учёт в ОДН. Проведена профилактическая беседа о надлежащем воспитании моих несовершеннолетних детей».

26.03.2021 г. инспектором ОДН ОМВД РФ по району Аэропорт адрес фио вынесено заключение о постановке родителя ФИО1 на профилактический учет на основании пункта 49.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации на основании привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ч.1 ст.20.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, отцом несовершеннолетних фио в июле месяце 2021 года было принято решение отвезти детей в адрес, где дети продолжают проживать с отцом и в настоящее время, а истец ФИО1 проживает по адресу: адрес. В связи с этим наступили обстоятельства, исключающие возможность отрицательного влияния на детей со стороны матери.

На основании этого сотрудников ОДН ОМВД адрес 27.09.2021 г. был подан рапорт о снятии истца ФИО1 с профилактического учета. Рапорт о снятии истца ФИО1 с профилактического учета в ОДН, на основании п. 63.5 приказа МВД РФ от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (в связи с наступлением обстоятельств, исключающих возможность отрицательного влияния на детей) был утвержден 27.09.2021 г. начальником ОМВД адрес и представлен в заседании суда 05 октября 2021 г.

Таким образом, исковые требовании о признании постановки ФИО1 на профилактический учет в ОДН ОМВД России по району Аэропорт адрес и её вызовы для профилактических бесед удовлетворению не подлежат, ввиду того что ФИО1 поставлена на учет в установленном законом порядке и снята с профилактического учета в настоящее время.

Рассматривая требования административного истца о проведении дополнительной проверки на предмет уточнения оснований для снятия ФИО1 с профилактического учета ОДН ОМВД России по району Аэропорт адрес суд отмечает следующее. Рапорт о снятии истца ФИО1 с профилактического учета в ОДН, на основании п. 63.5 приказа МВД РФ от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (в связи с наступлением обстоятельств, исключающих возможность отрицательного влияния на детей) был утвержден 27.09.2021 г. начальником ОМВД адрес и представлен в заседании суда 05 октября 2021 г., однако то обстоятельство что истец не привлекалась к административной ответственности (поскольку 08 апреля 2021 года комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Аэропорт адрес вынесла постановление о прекращении в отношении фио дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу, 07 июня 2022 года решением Московского городского суда постановление о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ отменено) не было учтено при снятии административного истца с профилактического учета, чем, по мнению суда, нарушены права административного истца, поэтому суд находит административные исковые требования в данной части подледащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования-удовлетворить частично

Обязать ОМВД по району Аэропорт адрес провести дополнительную проверку на предмет уточнения основания для снятия ФИО1 с профилактического учета ОДН ОМВД России по району Аэропорт адрес

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать .

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.