Дело № 2-3823/2025
УИД: 05RS0038-01-2025-005847-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2025 года г. Махачкала
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Магомедовой З.Н.,
при секретаре судебного заседания Дадакове М-Х.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД г.Махачкала к администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» и ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» о признании не соответствующими закону и недействительными: градостроительного плана земельного участка № РФ№-3685 от ДД.ММ.ГГГГ; положительного заключения экспертизы проектной документации ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» за № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешения на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома, выданное ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, о приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером 05№ расположенного по <адрес> «Д», в том числе путем его сноса и засыпки вырытого котлована,
установил:
заместитель прокурора Советского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД г.Махачкала обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» и ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» о признании не соответствующими закону и недействительными: градостроительного плана земельного участка № РФ№-3685 от ДД.ММ.ГГГГ; положительного заключения экспертизы проектной документации ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» за № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешения на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома, выданное ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, о приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером 05:40:№ расположенного по <адрес> «Д», в том числе путем его сноса и засыпки вырытого котлована.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> «Д», в ходе которой установлено, что указанный земельный участок площадью 6414 кв.м. согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости принадлежит на праве собственности ООО Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» (далее - ООО «СЗ СК «ЖБИ»). Основанием для регистрации послужил договор купли-продажи от 12.07.2022, вид разрешенного использования земельного участка - для многоэтажной застройки.
МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» (далее - Управление) 23.08.2022 ООО «СЗ СК «ЖБИ» выдан градостроительный план земельного участка (далее- ГПЗУ) N РФ-05-2- №, а также ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение N 05-40-041-2023 на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> «Д», на земельном участке с кадастровым номером №
Генеральным директором ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» 13.07.2023 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома (ФИО5, Блок Б) N №2023.
Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.
В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, и о красных линиях.
В силу п. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
На основании приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении. На чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.
В соответствии с п. 3.5 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция) осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
Как следует из п. 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету среди иных в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.
Согласно пункту 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования-это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Исходя из буквального толкования норм законодательства красные линии обозначают границы территорий общего пользования, устанавливаются в документации по планировке территории, информация о красных линиях содержится также в градостроительном плане земельного участка, используемом при проектировании, подлежащем представлению в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.
В силу ч. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
На основании ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация и о красных линиях.
Согласно ч. 13 ст. 51 Грк РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже ГПЗУ отсутствует информация о расположении в границах земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения, о точках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-водоснабжения и водоотведения.
Согласно приложению «Ж» СП 42.13330.2016 «Градостроительство» Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 расчет парковочных мест здания гостиниц осуществляется согласно Своду Правил СП 257.1325800.2020 Правила проектирования здания гостиниц.
Так, согласно пунктам 5.1 и 5.2 СП 257.1325800.2020 на земельном участке размещения гостиницы должны быть предусмотрены устройства (пандусы. подъемники и др.), обеспечивающие доступность для маломобильных групп населения общественных зон здания и земельного участка в соответствии с СП 59.13330 и СП 136.13330, а также в составе земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов, велопарковку; хозяйственную зону: досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки: детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.
В нарушение п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5 % от общего количества).
В нарушение п.п. 4 п. 3.1 ч. 3 республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.12.2021 N 372, на застраиваемом земельном участке не предусмотрено благоустройство территории в виде «площадок для игр детей и зоны отдыха взрослых». При этом, согласно разделу 2 проектной документации «Схема организации земельного участка» устройство вышеуказанных площадок осуществлено в границах смежного земельного участка, сведения о котором не отображены в ГПЗУ, что также является нарушением требований ч. 1 ст. 48 ГрК РФ (проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка).
ГПЗУ, проектная документация и положительное заключению экспертизы проектной документации содержат сведения начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Дагестан» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения рассматриваемого многоквартирного дома. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединения, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом.
В нарушение ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N?18-30, в ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.
ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации содержит филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» о наличии технической возможности присоединения к электрическим сетям. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединение. ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы содержит сведения о технических условиях, выданных ОАО «Махачкалаводоканал, в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в Республике Дагестан».
ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы N №2023 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 14-ти этажных многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> «Д».
Согласно п. 4.2.2.3 (в части систем электроснабжения) согласно справке от 26.10.2022 (которая не имеет регистрационного номера), выданной ООО «Нурэнергосервис» имеется возможность выдачи технических условий на подключение проектируемого объекта капитального строительства с максимальной мощностью 1000 кВ, по категории надежности 3, расположенного по адресу: <адрес>, просп. <адрес>. Так, проектирование и монтаж электроустановок зданий должно соответствовать требованиям свода правил СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. электрооборудование. Требования пожарной безопасности», СНиП 3.05.06-85 электротехнические устройства, ПУЭ (Правила устройства электроустановок)».
Из содержания подраздела «Жилые дома» таблицы 5.1 главы 5 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» видно, что отдельные электроприемники жилого дома (в том числе и лифты), должны иметь установленную категорию надёжности электроснабжения, которая может отличаться от категории электроснабжения, установленной для этого жилого дома. При этом 3-я категория надёжности электроснабжения допускается только для жилых домов до 5-и этажей на газовом и твёрдом топливе, для 1-8 квартирных домов с электроплитами и садовых домов.
Однако, в противоречии выданной справке, выданной ООО «Нурэнергосервис» в негосударственной экспертизе указано, что по степени надежности электроснабжения электроприемники жилого дома относятся ко II категории, кроме двигателей лифтов, противопожарного оборудования и аварийного освещения, которые относятся к I и запитаны АВР со шкафа ППУ.
В заключении экспертизы ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» нет информации о соответствии раздела N?9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» проектной документации требований действующего законодательства и подробного описания в подразделе планируемых мероприятий в области пожарной безопасности.
Отсутствует подробная информация о спецификации противопожарного оборудования, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N?87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в Разделе 9 должны быть структурные схемы СПЗ (систем противопожарной защиты).
Не произведен расчет противопожарного риска.
Нет описания структурных схем СПЗ (систем противопожарной защиты - АУПТ или СПС).
Отсутствует информация о системе противодымной вентиляции (дымоудаление) в соответствии с СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».
Отсутствует проект на систему дымоудаления (СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).
Отсутствует информация по заземлению противопожарного оборудования, так как система АУПС и СОУЭ являются потребителями 1-го типа.
Истец просит суд признать не соответствующими закону и недействительными: градостроительный план земельного участка № РФ-05-2-01-1-00-2022-3685 от 23.08.2022, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ»; положительное заключение экспертизы проектной документации ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» за № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес> «д» <адрес>; разрешение за № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ», и привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:14114, расположенный по <адрес> «Д» в <адрес>, в том числе путем его сноса и засыпки вырытого котлована.
Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя на судебное заседание не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Ответчик Администрация ГОсВД «город Махачкала», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя на судебное заседание не направила, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя на судебное заседание не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Ответчик ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя на судебное заседание не направил. От генерального директора ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» ФИО1 поступило письменное отражение позиции по заявленным требованиям. Согласно выводам из отраженной позиции, проектная документация соответствует всем необходимым требованиям законодательства, что подтверждается положительным заключением ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы». По объекту имеются выданные ресурсоснабжающими организациями технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном - плане земельного участка содержится информация: о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию.
ГПЗУ является документом информационного характера, в связи с чем нарушения, которые указала прокуратура в части не указания на чертеже земельного участка точек подключения объектов капитального строительства к сетям инженерного-технического обеспечения не является существенным нарушением.
Довод прокурора в части отсутствия на чертеже ГПЗУ информации о расположении в границах земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения является незаконным, поскольку согласно разделу 3 Порядок заполнения раздела 1. Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйств Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 741/пр) на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа (п. 10 п. 26). Информация о расположении в границах земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения согласно указанному приказу не указывается.
Доводы прокурора о том, что ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации содержат сведения начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Дагестан» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения рассматриваемого многоквартирного дома, при этом данный документ не является техническим условием и договором на технологическое подключение, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом, не соответствуют действительности. 29.12.2024 ООО «СК СЗ ЖБИ» от АО «Газпром газораспределение Махачкала» получены технические условия, которые в свою очередь являются приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения. При этом прокурор не указал кто является уполномоченным на представление интересов общества лицом. ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации содержат сведения начальника ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» о наличии технической возможности подключения к электрическим сетям. При этом данный документ не является техническим условием и договором на технологическое подключение.
В свою очередь технические условия для присоединения к электрическим сетям получены от ООО «Нурэнергосервис» 28.09.2022, которые являются приложением к договору от 28.09.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Также необоснован довод прокурора о том, что в положительном заключении экспертизы и ГПЗУ содержится информация о заключенном с ОАО «Махачкалаводоканал» 18.12.2023 за N ПТО-ТУ-753 договора технологического присоединения, в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению в г. Махачкале является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД».
Однако, прокурор упускает из виду то обстоятельство, что технические условия от ОАО «Махачкалаводоканал» ими получены 27.12.2023, то есть до того момента, как поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению стало АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД» 01.01.2024.
Неосновательны и доводы об отсутствии в ГПЗУ сведений о красных линиях, что проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.
В соответствии с п. 85, 86 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки. При отсутствии сведений о координатах характерных точек красных линий в источниках информации, используемых для подготовки градостроительного плана земельного участка, в соответствующих графах ставятся прочерки.
В соответствии со ст. 43 ГрК РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории и отображаются на чертежах проектов межевания территории.
В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, то есть линии, которые отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами.
Между тем, на территории г. Махачкалы нет утвержденных красных линий проектами планировки и межевания территории. Следуя логике прокурора, то на территории г. Махачкалы невозможно какое-либо строительство.
Инструкция является техническим актом, не затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливающим правовой статус организаций, и в силу пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, пунктов 14 - 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 17 апреля 1998 г. N 42, действовавшим на дату издания Постановления, не подлежала государственной регистрации.
Инструкция является техническим документом, которая содержит информацию о том как необходимо проектировать и устанавливать красные линии и т.д.
В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Согласно ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка ДПТ в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Отсутствие утвержденной ДПТ, требование о подготовке которой установлено указанными специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки ДПТ, установленных ГрК РФ, а не в иных федеральных законах.
Таким образом, основаниями для отказа в выдаче ГПЗУ, согласно действующему законодательству, являются: 1) обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем; 2) отсутствует утвержденная ДПТ, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.
Учитывая, что в ГрК РФ не установлен четкий перечень оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, такие основания включены в разработанный Минстроем России проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений по градостроительному зонированию и планировке территории, а также отношений по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд)» (далее - законопроект).
В законопроекте предусматриваются следующие основания для отказа в выдаче ГПЗУ:
- отсутствие утвержденной ДПТ, в случае, если в соответствии с федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации;
- обращение с заявлением о выдаче ГЗУ лица, не являющегося его правообладателем; - отсутствие основных сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, законодательством предусмотрена выдача градостроительных планов земельных участков в отсутствие установленных красных линий.
Объект 14-ти этажный жилой дом (Блок А, Блок Б)» не является комплексным развитием территории и не влечет за собой изменение границ территории общего пользования, а также не подходит ни под один из перечисленных критериев ч.3 ст. 41 ГрК РФ, следовательно, установление красных линий для земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:14114 не является обязательным.
Аналогичная позиция изложена в Письме Минстроя России от 11.08.2017 N 28588-XM/08 Разъяснения по вопросам планировки территории (вместе с «Разъяснениями об основаниях отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка», разъяснениями об отсутствии возможности продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка).
Довод прокурора о том, что в заключении экспертизы ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» нет информации о соответствии раздела N 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» проектной документации требований действующего законодательства и подробного описания в подразделе планируемых мероприятий в области пожарной безопасности, противоречит положительному заключению негосударственной экспертизы N 05-2-1-3-040536-2023, согласно которой на стр. 36/90 в разделе 4.2.2.5. в части пожарной безопасности дается подробное описание мероприятий в области пожарной безопасности (стр. 36-57 экспертизы).
В разделе 5.2.2. Выводы о соответствии и несоответствии технической части проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование и требованиям технических регламентов (листы 81 - 84) указано, что раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» соответствует требованиям технических регламентов. Содержание раздела соответствует «Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87.
Относительно довода, что в проектной документации отсутствует структурные схемы СПЗ (систем противопожарной защиты) поясняет, что согласно ПРФ N 87 в рамках раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в графической части необходимо предусмотреть: «структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода)». Необходимые структурные схемы представлены в составе проектной документации раздел N?9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» листы графической части, а также в пунктах «з» и «к» раздела 9, листы ТЧ 23-28.
Прокурор также указал, что не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества, однако расчет пожарных рисков не требуется, поскольку в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом и нормативными документами по пожарной безопасности, смотреть раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» лист ТЧ 36.
Информация о системе дымоудаления представлена в составе проектной документации, а именно в Разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» ТЧ листы 22-27.
Проект на систему дымоудаление представлен в разделе 5 подразделе 4 проектной документации.
Пункты «и» и «к» раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» листы графической части содержат информацию относительно систем АУПС и СОУЭ.
Прокурор ссылается на ч. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию, отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
При этом, согласно ГПЗУ от 23.08.2022 N РФ-05-2-01-1-00-2022-3685 земельный участок ответчика не располагается в седьмой подзоне приаэродромной территории (разделы 5 и 6 ГПЗУ). Следовательно, ссылка на ст. 47 ВК РФ является несостоятельной.
В том числе прокурор указал, что в противоречии выданной справке ООО «Нурэнергосервис» в негосударственной экспертизе указано, что по степени надежности электроснабжения электроприёмник жилого дома относятся ко 2 категории, кроме двигателей лифтов, противопожарного оборудования и аварийного освещения, которые относятся к 1 и запитаны АВР со шкафа ППУ.
В этой части считает необходимым пояснить, что указанные технические условия были предметом положительной экспертизы N?05-2-1-3-040536-2023 от 13.07.2023 г. в разделе 4.2.2.3 в части систем электроснабжения. Следовательно, указанный довод прокурора также является несостоятельным.
Прокурор в иске ссылается на приложение «Ж» СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 расчет парковочных мест здания гостиниц осуществляется согласно Своду Правил СП 257.1325800.2020. Правила проектирования здания гостиниц. При этом ссылаясь на пункты 5.1 и 5.2 СП 257.1325800.2020, согласно которым на земельном участке размещения гостиницы должны быть предусмотрены устройства (пандусы, подъемники и др.), обеспечивающие доступность для маломобильных групп населения общественных зон здания и земельного участка в соответствии с СП 59.13330 и СП 136.13330, а также в составе земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов, велопарковку, хозяйственную зону, досуговые площадки, спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки, детские игровые площадки, внутренние подъезды и пешеходные тротуары.
Вместе с тем указанные нормативы предусмотрены для гостиниц, в то время как ответчиком осуществляется строительство многоквартирного жилого дома.
В части доводов истца о том, что в нарушение п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей с возможностью их зарядки (не менее 5% от общего количества) сообщает, что СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отсутствует в составе Постановления Правительства РФ от 28 мая 2021 г. N 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и постановление Правительства РФ от 20 мая 2022 г. N 914 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815». Указанные в заявлении пункты 11.43, 11.44 имеют рекомендательный характер и не обязательны к исполнению.
Довод истца о том, что в нарушение п.п. 4 п. 3.1 ч. 3 республиканских нормативов градостроительного проектирования, утв. Постановлением Правительства РД от 30.12.2021 N 372, на застраиваемом земельном участке с к/н 05:40:000037:14114 не предусмотрено благоустройство территории в виде «площадок для игр детей и зоны отдыха взрослых» и при этом согласно разделу 2 устройство вышеуказанных площадок осуществлено в границах смежного земельного участка, сведения о котором не отображены в ГПЗУ, что также является нарушением требований ч. 1 ст. 48 ГрК РФ, не соответствует действительности, поскольку в разделе 2 СПОЗУ, а именно на листе 7 ТЧ указано, что в соответствии с п.2.2.24 «Республиканские нормативы градостроительного проектирования РД от 22.01.2010 г. N 14» организована площадка для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста и составит 470,2 кв.м. Отдельным проектом предусмотрен детский клуб над парковочной площадкой. Согласно листу 2 ТЧ отображено и указано, что площадка благоустройства, в т.ч. детский клуб над паковочной площадкой, расположена в границах участка площадью 2107 кв.м.
Истцом выбран ненадлежащий выбор способа защиты права при предъявлении требований об оспаривании выданного ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» положительного заключения негосударственной экспертизы N?05-2-1-3-040536-2023 от 13.07.2023. Само по себе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, не обладающее признаком публичности и обязательности, не может нарушать права и законные интересы истца, что также, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании такого заключения незаконным.
Генеральным директором ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» ФИО2 подан письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не представлено никаких документов, подтверждающих указанные в исковом заявлении сведения. Негосударственная экспертиза является услугой, оказываемой коммерческой организацией, имеющей соответствующую аккредитацию, застройщику - другой коммерческой организации. Такая экспертиза предоставляется в целях последующего получения разрешения на строительство, а последнее, в свою очередь, подтверждает проведение проверки проектной документации на предмет соответствия требованиям, установленным градостроительным регламентом, проекту планировки территории и проекту межевания территории.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможны рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.
Изучив исковое заявление, правовую позицию и отзыв на исковое заявление ответчиков ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ», ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Рассматриваемые правоотношения регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), согласно части 1 статьи 3 которого, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить этому Кодексу.
Согласно договору купли-продажи земельного участка от 12.07.2022 ООО «Глобал-М» продал ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6414+/-28 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес> Акушинского, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под многоэтажную жилую застройку.
Согласно передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Глобал-М» передал, а ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» принял указанный земельный участок.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), собственником земельного участка с кадастровым номером 05:№, расположенного по адресу: РД, <адрес> Акушинского, является ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ». Данный земельный участок имеет площадь 6414+/-28 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей).
В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым № по адресу: <адрес> Акушинского, площадью 6414,0 кв.м. № РФ №3685 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный на основании заявления ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.01-МУ-4308-С/22.
Заместителем генерального директора ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» по доверенности №ОА/ЦСП от 7.04.2023 ФИО3 утверждено положительное заключение негосударственной экспертизы проекта 14-ти этажного жилого дома по адресу: <...> выполненного ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы». Положительное заключение утверждено 13.07.2023, ему присвоен №. Указанным заключением дана положительная оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и соответствия проектной документации установленным требованиям.
Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы 11.10.2023 выдано ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» разрешение на строительство № сроком действия до 11.10.2026, которым ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» разрешено строительство 14-ти этажного жилого дома (ФИО5 Блок Б), площадью застройки 1414,3 кв.м., общей площадью 18411,68 кв.м., высотой 45,6 м., количество этажей 15 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:14114, в соответствии с приведенным градостроительным планом земельного участка, проектной документацией, экспертизе проектной документации ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы».
В части искового требования о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ №3685 от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что с 1 июля 2017 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 ГрК РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.
С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.
Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.
Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ).
Как установлено судом, порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией г. Махачкалы установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Махачкалы от 26 февраля 2016 г. N 2984.
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).
В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстроем России принят приказ от 25 апреля 2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".
Согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.
Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется "Документация по планировке территории не утверждена", или "Проект планировки территории не утвержден", или "Проект межевания территории не утвержден".
Из пунктов 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 "Информация о красных линиях" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.
Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.
Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
В данном деле, судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 № 20-КА19-1.
Таким образом, указанное требование о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ №3685 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению, поскольку градостроительный план в данном случае, по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Тем самым, заявленное требование, в случае его удовлетворения, не приведет ни к каким правовым последствиям, т.е. не является способом защиты прав, в интересах которых обратился заместитель прокурора Советского района г. Махачкалы, а сам по себе градостроительный план никак не нарушает интересы заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы и лиц, в чьих интересах он обратился в суд.
Вопросы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов регулируются статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
В соответствии с частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию объектов капитального строительства, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.
Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса (часть 4.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 12 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.
Согласно части 13 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или не подтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.
Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий утвержден в Приложении к Приказу Министерства регионального развития РФ от 23 марта 2012 г. N 126.
Настоящий Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - заключение экспертизы) (пункт 1 Порядка).
Для рассмотрения споров, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, Министерством регионального развития Российской Федерации создается экспертная комиссия.
Состав экспертной комиссии утверждается Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (пункт 2 Порядка).
Состав экспертной комиссии формируется из экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с возможностью утверждения заключения экспертизы (далее - эксперты), на основании предложений заявителя, организации экспертизы (далее - Стороны), а также Департамента.
Состав экспертной комиссии формируется из пяти экспертов: по два эксперта от каждой из Сторон, а также один эксперт от Департамента (пункт 8 Порядка).
Заключение экспертизы может быть обжаловано в соответствии с настоящим Порядком застройщиком, техническим заказчиком или их представителем (далее - заявитель) в течение трех лет со дня утверждения такого заключения (пункт 3 Порядка).
Решение экспертной комиссии оформляется протоколом с указанием выводов экспертного заключения, которые подтверждаются или не подтверждаются экспертной комиссией.
Протокол экспертной комиссии изготавливается в трех экземплярах и подписывается всеми лицами, входящими в состав экспертной комиссии (пункт 3 Порядка).
Решение экспертной комиссии вступает в силу со дня его принятия. Вступление в силу указанного решения приостанавливается в случае обжалования его в суде в установленном порядке (пункт 18 Порядка).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статьей 60 Градостроительного кодекса РФ определены правила возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения.
Из содержания приведенных законоположений следует, что экспертиза, по поводу которой возник спор, является возмездной услугой, оказываемой на основании договора об оказании услуг специализированной организацией застройщику - коммерческой организации.
Такая экспертиза предоставляется в целях последующего получения разрешения на строительство, а последнее, в свою очередь, подтверждает проведение проверки проектной документацию на предмет соответствия требованиям, установленным градостроительным регламентом, проекту планировки территории и проекту межевания территории.
ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» несет ответственность за свое экспертное заключение в установленном законом порядке, включая гражданско-правовую ответственность. Правом обжаловать заключение государственной экспертизы проектной документации обладает закрытый перечень лиц - застройщик, технический заказчик или уполномоченные ими лица. Компетентным органом, уполномоченным рассматривать жалобу указанных лиц, к числу которых заместитель прокурора Советского района г. Махачкалы (в том числе, лиц, в интересах которых он обратился) не относится, является специально созданная экспертная комиссия, решение которой, оформленное протоколом, может быть обжаловано в судебном порядке.
Исковое заявление не содержат указаний на доказательства, подтверждающие, что само по себе оспариваемое заключение экспертизы влечет ограничение прав неопределенного круга лиц и муниципалитета, на свободу передвижения и охрану окружающей природной среды.
При этом, как уже было отмечено выше, достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска является непредставление истцом доказательств нарушения своих прав.
Характер нарушения складывается из совокупности правовых особенностей, формирующих адекватные им меры судебного воздействия, способные исправить или устранить нарушение таким образом, чтобы решить задачи судопроизводства.
При таком положении положительное заключение экспертизы не является правовым актом органа государственной власти или решением саморегулируемой организации, не возлагает на лиц, не являющихся сторонами гражданско-правового договора, на основании которого она была проведена, каких-либо обязанностей и не влечет для них иных правовых последствий до того момента, как на основании него не будет выдано уполномоченным органом государственной власти разрешение на строительство, которое может быть обжаловано любыми заинтересованными лицами.
В этой связи, требование о признании недействительным заключения негосударственной экспертизы проектной документации на строительство 14-ти этажного жилого дома, расположенного в <адрес> <адрес> «Д» за №2023 от 13.07.2023 не подлежит удовлетворению, поскольку, как и в случае с градостроительным планом земельного участка, экспертиза проектной документации, сама по себе, не создает прав и обязанностей для муниципалитета или неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор г. Махачкалы. Также кроме этого, суду не представлено доказательств обращения прокурора г. Махачкалы в специальную экспертную комиссию, обращение к которой, в соответствии с ГрК РФ обязательно до судебного обжалования.
Рассматривая требования о признании недействительным разрешения, выданного ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 14-ти этажного жилого дома, расположенного в <адрес> Акушинского, 403 «Д», суд оценил доводы иска в части данного требования, сравнив их с позицией генерального директора ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» и обоснованием этой позиции.
Так, согласно ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3685 земельный участок ответчика располагается в зоне 2.6, то есть в зоне многоэтажной жилой застройки.
В указанной зоне отсутствует запрет на возведение многоэтажного жилого дома в тех характеристиках, которые предусмотрены проектной документацией ти разрешением на строительство.
На территории города нет утвержденных красных линий проектами планировки и межевания территории, в связи с чем, указанный довод не свидетельствует о незаконности выданного разрешения на строительство, поскольку в таком случае, строительство на территории города Махачкалы было бы невозможным в принципе. Однако законодательством предусмотрена выдача градостроительных планов земельных участков в отсутствие установленных красных линий.
Инструкция является техническим актом, не затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливающим правовой статус организаций, и в силу пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009, пунктов 14 - 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 17 апреля 1998 г. №42, действовавшим на дату издания Постановления, не подлежала государственной регистрации.
Инструкция является техническим документом, который содержит информацию о том, как необходимо проектировать и устанавливать красные линии и т.д.
Отсутствие утвержденной ДПТ (документации по планировке территории), требование о подготовке которой установлено указанными специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки ДПТ, установленных ГрК РФ, а не в иных федеральных законах.
Возводимый ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» 14-ти этажный жилой дом не является комплексным развитием территории и не влечет за собой изменение границ территории общего пользования, а также не подходит ни под один из перечисленных критериев ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, следовательно, установление красных линий для земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:14114не является обязательным.
Аналогичная позиция изложена в Письме Минстроя России от 11.08.2017 №28588-ХМ/08 Разъяснения по вопросам планировки территории (вместе с «Разъяснениями об основаниях отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка», «Разъяснениями об отсутствии возможности продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка»).
Доводы истца о том, что в разделе № 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» нет описания структурной схемы систем противопожарной защиты – АУПТ или СПС, не произведен расчет противопожарного риска, отсутствует информация о системе противодымной вентиляции (дымоудаления) в соответствии с СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», отсутствуют сведения по заземлению противопожарного оборудования, так как система АУПС и СОУЭ являются потребителями 1-го типа, отсутствует проект на систему дымоудаления, в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки не менее 5% от общего количества, не состоятельны.
ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» представлены: проектная документация Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 0123-ПБ Том 15; проектная документация Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решения». Подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» 0123-ИОС.4 Том 8; проектная документация Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 0123-ПЗУ, том 2; технические условия № 500 от 29.12.2024 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являющийся приложением к договору о подключении (технологическом присоединении газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения), заключенного между АО «Газпром газораспределение Махачкала» и ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ»; технические условия с ООО «Махачкалаводоканал» от 18.12.2023 на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации объекта 14-ти этажного многоквартиного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес>; технические условия с ООО «Нурэнергосервис» от 28.09.2023 на присоединение к электрическим сетям, из которых следует, что названные выше доводы истца не нашли своего подтверждения.
Также представителем ответчика ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» обоснованно опровергнуты иные технические доводы иска.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения указанного требования, поскольку доводы о нарушении строительных и иных норм, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела и доводами представителя застройщика, за исключением довода заместителя прокурора <адрес> о том, что в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки не менее 5% от общего количества.
Однако указанное нарушение само по себе не влечет безусловную отмену и признание незаконным разрешения на строительство.
Такое нарушение является устранимым и не существенным, не создающим угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и наряду с иными, заслуживающими внимания обстоятельствами, при совокупной оценке, не является основанием для признания незаконным разрешения на строительство.
Под иными обстоятельствами, заслуживающими внимания, суд принимает тот факт, что выдача разрешения на строительство осуществлена муниципалитетом при реализации им властных полномочий, а также при наличии положительной экспертизы проектной документации возводимой постройки, что исключает вину застройщика, добросовестно полагающегося на такое заключение экспертизы и разрешение уполномоченного органа.
Согласно правовой позиции Европейского Суда, любое вмешательство в имущественное право должно в дополнение к законности и наличию законной цели также удовлетворять требованию пропорциональности, должно быть установлено справедливое равновесие между требованием общего интереса сообщества и требованиями защиты основных прав лица, и установление такого равновесия присуще всей Конвенции. Требуемое равновесие не будет установлено, если на заинтересованное лицо возлагается индивидуальное и чрезмерное бремя (см. Постановление Европейского Суда от 23 сентября 1982 г. по делу "Спорронг и Ленрот против Швеции" (Sporrong and Lonnroth v. Sweden), § 69 - 74, Series A, N 52, и Постановление Большой Палаты по делу "Брумэреску против Румынии" (Brumarescu v. Romania), жалоба N 28342/95, § 78, ECHR 1999-VII).
Как указал Европейский Суд по правам человека, упущение властей не может служить оправданием последующего наказания граждан (Постановление ЕСПЧ от 06.12.2011. «Дело «Гладышева (Gladysheva) против Российской Федерации» (жалоба N 7097/10)). Риск ошибки государственного органа должно нести государство, и эти упущения нельзя исправлять за счет лиц, чьи интересы они затрагивают (см. Постановление Европейского Суда по делу «Гаши против Хорватии»» (Gashi v. Croatia) от 13 декабря 2007 г., жалоба N 32457/05, а также Постановление Европейского Суда по делу «Радчиков против Российской Федерации» (Radchikov v. Russia) от 24 мая 2007 г., жалоба N65582/01).
Признание недействительным разрешения на строительство приведет к необходимости сноса постройки многоэтажного жилого дома, что в свою очередь приведет к чрезмерно негативным последствиям из-за отсутствия мест для хранения и паркования электромобилей, при том, что такое нарушение является устранимым, не приводит к риску для граждан и окружающей среды, и произошло по вине властного органа в отсутствии вины и при должной добросовестности застройщика.
Более того, при удовлетворении исковых требований у ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» возникнет право на компенсацию причиненного им ущерба в результате действий муниципалитета, выдавшего разрешение на строительство, на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, что приведет к негативным последствиям для самого муниципалитета, в интересах которого обратился заместитель прокурора г. Махачкалы, а также косвенно повлияет и на жителей муниципалитета, т.е. неопределенного круга лиц. При этом негативный эффект от таких действий будет значительно сильнее, чем от понуждения ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» устранить допущенные нарушения и предусмотреть места для хранения и паркования электромобилей.
Таким образом, указанные исковые требования также не подлежат удовлетворению и из-за принципа разумности и пропорциональности.
При этом, исходя из защиты прав муниципалитета и неопределенного круга лиц и целей иска заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы, суд считает необходимым обязать ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» внести изменение в проектную документацию на строительство 14-ти этажного жилого дома, расположенного в <адрес> Акушинского, 403 «Д», а именно в схеме планировочной организации земельного участка предусмотреть места для хранения и паркования электромобилей с возможностью их зарядки не менее 5% от общего количества, а также реализовать это изменение при строительстве объекта.
Поскольку в удовлетворении основных исковых требований отказано, то требование о приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:14114, в том числе путем его сноса и засыпки вырытого котлована не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОсВД «город Махачкала», ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» и ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» о признании не соответствующими закону и недействительными: градостроительного плана земельного участка № РФ№-3685 от ДД.ММ.ГГГГ; положительного заключения экспертизы проектной документации ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» за № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешения на строительство 14-ти этажного многоквартирного жилого дома, выданное ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, о приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:14114, в том числе путем его сноса и засыпки вырытого котлована – удовлетворить частично.
Обязать ООО «Специализированный застройщик строительная компания «ЖБИ» внести изменение в проектную документацию на строительство 14-ти этажного жилого дома, расположенного в <адрес> именно в схеме планировочной организации земельного участка предусмотреть места для хранения и паркования электромобилей с возможностью их зарядки не менее 5% от общего количества, а также реализовать это изменение при строительстве объекта.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий З.Н. Магомедова
Решение в окончательной форме принято 20.08.2025