Решение по делу № 2А-91/2025 от 08.07.2025 | Армизонский районный суд (Тюменская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а – 91/2025

с. Армизонское 07 июля 2025 г.

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Е.В.,

при секретаре Черепанове М.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Порываева С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНД и ПР по <адрес> ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления исполнения требований противопожарного режима в Российской Федерации в юго-восточной части территории <адрес> сельского поселения <адрес> установлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

Прокуратурой района в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно имеющейся информации вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Причинами допущенных нарушений, является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администрации сельского поселения.

Бездействие администрации сельского поселения выразилось в длительном непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по организации обустройства противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в юго-западной части территории <адрес> и возложить на администрацию <адрес> обязанность по организации и обеспечению обустройства противопожарной минерализованной полосы в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор <адрес> в судебном заседании просил об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по <адрес> муниципальному району ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. ст. 16, 18 - 19 Федерального закона от 21 12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Частью 2 ст. 53.1 ЛК РФ определено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац семнадцатый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 и пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага обеспечивается, в том числе с помощью устройства противопожарных преград, к которым относятся противопожарные минерализованные полосы.

В случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях органами государственной власти или органами местного самоуправления устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности - особый противопожарный режим (абзац двадцатый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие, в том числе порядок организации содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Абзацем вторым пункта 70 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с абзацем тридцатым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под ландшафтными (природными) пожарами понимается неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта.

Лесной пожар представляет собой разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу (абзац тридцать первый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что основным назначением противопожарных минерализованных полос является предотвращение распространения (исключение возможного перехода природных пожаров) на территории населенных пунктов, защита населения и имущества от негативных последствий пожара. В связи с этим создание (обновление) противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов является первичными мерами пожарной безопасности, обеспечение которых относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Пункт 4 части 1 статьи 6 Устава <адрес>, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относит к вопросам местного значения сельского поселения (л.д.19).

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства органы местного самоуправления сельских поселений обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.

Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2025 № 199-п с 05.04.2025 года на территории <адрес> введен особый противопожарный режим (л.д. 36-40).

В судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> по состоянию на дату рассмотрения административного дела судом не выполнены в полном объеме, не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в юго-восточной части территории <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона с требованием проведения обустройства противопожарной минерализованной полосы на территории населенного пункта сельского поселения (л.д. 11-14).

В ответ на представление прокурора, главой <адрес> ФИО3 направлено письмо о результатах рассмотрения представления, согласно которого противопожарная минерализованная полоса в юго-восточной части <адрес> выполнена путем выкашивания сорной растительности. Опашка минерализованной полосы планируется в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

При этом, в информации органа местного самоуправления срок обустройства противопожарной минерализованной полосы не конкретизирован и не указан, что с учетом климатических условий и значительного повышения писка возникновения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в условиях особого пожароопасного режима, не позволяет обеспечить и гарантировать пожарную безопасность населенного пункта – <адрес> в летний период. Источники финансирования, планируемые исполнители данной работы, в информационном письме администрации <адрес> сельского поселения также не приведены.

Согласно представленной информации ОНД и ПР по <адрес> муниципальному району ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления, сведений об устранении вышеуказанных нарушений до настоящего времени не имеется (л.д. 50).

Следует отметить, что перечисленные факты ненадлежащего исполнения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку в результате бездействия Администрации повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных, в том числе лесными пожарами, последствиями которых являются человеческие жертвы и причинение крупного материального ущерба лесному фонду.

Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами Администрации, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.

На основании изложенного, исходя из установленных по административному делу обстоятельств, административные исковые требования являются обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, дату выявления вышеуказанного нарушения, суд считает необходимым установить срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> <данные изъяты> по организации обустройства противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в юго-восточной части территории <адрес>

Возложить на администрацию <адрес> <данные изъяты> обязанность по организации и обеспечению обустройства противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в юго-восточной части территории <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда вынесено 08 июля 2025 года.

Судья Е.В.Максимова