Решение по делу № 2А-6965/2024 от 17.03.2025

Дело №2а-983/2025

УИД 75RS0001-02-2024-011203-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре судебного заседания Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску и.о. межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

и.о. межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, лесного законодательства, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее также Министерство), выразившиеся в следующем.

На лесных участках, относящихся к землям лесного фонда, расположенных в <адрес> размещенынесанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Лесные участки на государственный кадастровый учет не поставлены,сведения о правах либо об ограничениях в чью-то пользу отсутствуют. Свободный доступ третьих лиц на участки не ограничен, какие-либо здания, строения, сооружения отсутствуют.

Полагает, что именно на Министерство возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном фонде. Данная правовая позиция подтверждена многочисленной судебной практикой.

Для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства и.о. директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», являющегося подведомственным министерству органом, 15.10.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению не приняты, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия. Помимо изложенного, наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов может послужить причиной возникновения пожара, в результате которого ущерб будет причинен лесному фонду Российской Федерации.

Административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных <адрес>

- обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидироватьнесанкционированные свалки, расположенные <адрес>

На основании протокольных определений от 10.01.2025 и 29.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Петровск-Забайкальское лесничество, Хилокское лесничество, администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район». ООО «Олерон+» и администрация муниципального района «Хилокский район».

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 заявленные требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, считая их необоснованными.

В судебное заседание представители других участников по делу не явились, о рассмотрении дела извещены.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе и на почву запрещен.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; возмещение вреда окружающей среде; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ установлено, что участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с подп. «а» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В силу ч.ч. 1-2 ст.6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ч.1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (ч.2).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч.1).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч.3).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ).

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса; 2) лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий (ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п.12.18.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503 (далее – Положение), Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе устанавливает зоны контроля лесных пожаров, выполняет меры пожарной безопасности в лесах, осуществляет тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Также Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (п.п. 12.11.8, 12.11.9 Положения).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, следует, что установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Судом установлено, что на лесных участках, относящихся к землям лесного фонда, расположенных <адрес> размещенынесанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Так, согласно акту патрулирования лесов Хилокского лесничества Энгорокского участкового лесничества № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> установлено захламление лесных участков в виде пакетов, бутылок, прочего бытового мусора.

Согласно акту патрулирования лесов ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» №104 от 15.10.2024 в ходе рейдового мероприятия <адрес> выявлена несанкционированная свалка ТБО.

Согласно акту осмотра от 15.10.2024, составленному заместителем Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, <адрес> выявлена несанкционированная свалка строительных, твердых коммунальных отходов, размещенная на поверхности, не имеющей твердого, гидроизолированного основания, ограждения и укрытия сверху.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, от 07.10.2024, следует, что 07.10.2021 в 11-50 ч. <адрес> выявлено загрязнение леса бытовыми отходами в виде овощей, древесной коры, травы.

Доказательств обратного, а также ликвидации несанкционированных свалок суду не предоставлено.

В данном случае с учетом вышеприведенных норм и разъяснений обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном фонде, возложена на Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что очистка территорий Забайкальского края от несанкционированных свалок в число переданных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации не входит, указанные мероприятия отнесены к полномочиям собственников соответствующих земельных участков и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, нельзя признать обоснованными, поскольку сделаны без учета вышеприведенных норм и разъяснений.

Судом установлен факт бездействия административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Данное бездействие нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, и может привести к возникновению пожара, в результате которого ущерб будет причинен лесному фонду Российской Федерации.

В связи с чем требования прокурора о признании бездействия Министерства незаконным и об обязании его ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на землям лесного фонда, подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, временных затрат, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд полагает возможным определить срок выполнения работ – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсовЗабайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидациинесанкционированных свалок, расположенных <адрес>

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидироватьнесанкционированные свалки, расположенные <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025