Дело ....а-2356/2023

11RS0005-01-2023-002086-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми

29 июня 2023 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ухте (далее – ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте), государственному инспектору безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационного отдела ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО2 (далее – государственный инспектор БДД РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте) о признании незаконными действий по аннулированию результата экзамена на право управления транспортным средством посредством внесения сведений о его аннулировании в информационную систему Госавтоинспекции, признании незаконными действий государственного инспектора БДД РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО2, выразившихся в выставлении ему оценки «не сдал» при проведении экзамена на управление транспортным средством 03.03.2023 в условиях дорожного движения; обязании признать результат экзамена на право управления транспортным средством от 03.03.2023 сданными, выдать водительское удостоверение на право управление транспортным средством.

В обоснование требований указано, что 03.03.2023 административный истец сдавал экзамен на право управление транспортным средством (далее – экзамен) в условиях дорожного движения. Решением инспектора по результатам экзамена выставлена оценка «не сдал», с указанием на нарушение выполнения задания «двигался с минимальной скоростью». Не согласившись с результатом экзамена, административный истец направил в ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте заявление о пересмотре, которое было признано обоснованным, результат экзамена аннулирован, административному истцу предложено повторно сдать экзамен. Административный истец полагает, что экзамен он сдал, так как все маневры, предусмотренные маршрутом, он выполнил, указание в оспариваемом решении на необходимость повторной сдачи экзамена является неправомерным.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Коми (далее – Управление ГИБДД МВД по Республике Коми) – определением от 04.04.2023; Министерство внутренних дел по Республике Коми (далее – МВД по Республике Коми), Отдел Министерства внутренних дел России по г. Ухте (далее ОМВД России по г. Ухте), заместитель начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО3, начальник РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухта ФИО4, старший государственный инспектор БДД РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО5 – определением от 26.05.2023.

Стороны извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. МВД по Республике Коми, Управление ГИБДД МВД по Республике Коми, государственный инспектор БДД РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО2, заместитель начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО3, начальник РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухта ФИО4, старший государственный инспектор БДД РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО5 в настоящее судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ОМВД России по г. Ухте по доверенности ФИО6 заявленные требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 утверждены Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее – Правила проведения экзаменов), в пункте 5 которых указано, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.02.2021 №80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее – Административный регламент).

Административный регламент (пункт 1) определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, а также порядок взаимодействия подразделений Госавтоинспекции, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти, иными заинтересованными органами (в том числе иностранных государств) и организациями при предоставлении государственной услуги.

Обязанность по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений возложена на уполномоченные подразделения Госавтоинспекции (пункт 2 Правил проведения экзаменов).

Административный регламент устанавливает, что данную государственную услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (пункт 19); непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационными подразделениями (пункт 20).

В структуре МВД по Республике Коми такая государственная услуга предоставляется ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте.

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 ФИО1 сдавал практический экзамен на право управления транспортным средством категории «В» на транспортном средстве ВАЗ 11183 ФИО7, г.р.з. ...., за рулем находился кандидат в водители ФИО1, а за дублирующими органами управления госинспектор ФИО2

На основании п. 174 Административного регламента административная процедура по проведению экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения включает следующие административные действия: подготовку к проведению практического экзамена - в срок, не превышающий 20 минут (п. 174.1), проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий «В», «С» и «D» и подкатегорий «С1» и «D1» - в срок не более 30 минут, при условии выполнения кандидатом в водители на маршруте всех маневров, предусмотренных пунктом 14 Правил (п. 174.2), определение и фиксация результатов практического экзамена - в срок, не превышающий 10 минут после завершения экзамена (п. 174.3).

Согласно п. 182 Административного регламента при движении по маршруту кандидат в водители по команде экзаменатора выполняет маневры, предусмотренные пунктом 14 Правил. Последовательность выполнения маневров определяется экзаменатором в процессе проведения экзамена.

В соответствии с п. 183 Административного регламента экзаменатор в ходе проведения практического экзамена: заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров; контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения; оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения; проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил; фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа в соответствии с контрольной таблицей; вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие; по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей, соответствующие выставленным штрафным баллам.

Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка – «СДАЛ», отрицательная – «НЕ СДАЛ» (п. 184 Административного регламента).

За совершение каждой ошибки (нарушения), содержащейся в пунктах 3.1 - 3.14 экзаменационного листа, кандидату в водители начисляются 3 штрафных балла, в пунктах 4.1 - 4.4 экзаменационного листа - 2 балла, в пунктах 5.1 - 5.4 экзаменационного листа - 1 балл (п. 185 Административного регламента).

В соответствии с п. 186 Административного регламента, проведение экзамена прекращается и выставляется оценка «НЕ СДАЛ», если кандидат в водители: допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 – 2.15 экзаменационного листа. Допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 – 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 5 и более баллов.

В ходе экзамена государственным инспектором БДД РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО2 в соответствии с Административным регламентом, в экзаменационном листе административного истца проставлено три штрафных балла, по одному за каждое нарушение п. 5.3 Приложения к административному регламенту «Неуверенно пользовался органами управления транспортного средства, не обеспечивал плавность движения», а именно допустил следующие ошибки: двигался без необходимости со слишком малой скоростью, начислен 1 штрафной балл; двигался без необходимости со слишком малой скоростью, начислен 1 штрафной балл; начал движение, включив неверную передачу, начислен 1 штрафной балл.

Кроме того, в экзаменационном листе указано нарушение п. 4.3 Приложения 5 к Административному регламенту - двигался без необходимости со слишком малой скоростью, создавая помехи другим транспортным средствам, за которое административному истцу начислено 2 штрафных балла.

В связи с тем, что сумма штрафных балов, набранных кандидатом в водители ФИО1, составила 5 штрафных баллов, экзаменатором экзамен был прекращен, выставлена оценка «НЕ СДАЛ».

03.03.2023 в ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте поступило заявление ФИО1, в котором он просил отменить результат практического экзамена от 03.03.2023, не согласившись с решением инспектора ФИО2, полагая, что 2 штрафных балла за совершение ошибки - двигался без необходимости со слишком малой скоростью, создавая помехи другим транспортным средствам, выставлены не обоснованно.

Заключением ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте по результатам обращения ФИО1 установлено, что на участке пути автодороги Сыктывкар-Ухта-Усинск-Печора-Нарьян-Мар от ул. Западная до пер. Интернационального установлен дорожный знак 3.24 (ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч), который действует до перекрестка пер. Интернациональный автодорога Сыктывкар-Ухта-Усинск-Печора-Нарьян-Мар, кандидат в водители ФИО1 в зоне действия данного знака двигался скоростью 30-35 км/ч, после поезда перекрёстка пер. Интернациональный - автодорога Сыктывкар-Ухта-Усинск-Печора-Нарьян-Мар, кандидат в водители продолжил движение с указанной скоростью, хотя допустимая скорость движения на данном участке пути составляла не более 60 км/ч, тем самым создавал препятствие для движения остальных транспортных средств и вынуждал их изменить траекторию и скорость движения.

То есть, скорость движения не была слишком маленькой, а соответствовала скорости движения ниже средней на указанном участке пути, то есть при движении с вышеуказанной скоростью кандидат в водители создавал препятствие для движения остальных транспортных средств и вынуждал их изменить траекторию и скорость движения. Вместе с тем, в Правилах дорожного движения отсутствует термин «слишком малая скорость».

Комиссия пришла к выводу, что сведения, изложенные в обращении гражданина ФИО1, в части необоснованного выставления штрафных баллов за совершение ошибки - движение со слишком малой скоростью, создание препятствий для движения остальных транспортных, средств на практическом экзамене на право управления транспортным средством в условиях дорожного движения, проходившего 03.03.2023, госинспектором ФИО2 нашли свое объективное подтверждение.

Результат экзамена ФИО1 на основании заключения проверки аннулирован, посредством внесения сведений о его аннулировании в информационную систему Госавтоинспекции.

При этом из взаимосвязанных положений п.п. 126-130 Административного регламента и приложения №2 Правил проведения экзаменов следует, что в процессе экзамена кандидатом в водители должны быть совершены все маневры и действия из предусмотренных по маршруту.

Вместе с тем, поскольку проведение экзамена было прекращено, в связи с невыполнением задания экзаменатора, которое в дальнейшем было признано необоснованным, часть маршрута ФИО1 не была завершена, у кандидата в ходе экзамена, как усматривается из экзаменационного листа не были проверены все навыки, предусмотренные п. 14 Правил, а именно, им не выполнены: «остановка и начало движения на спуске», «движение с максимально разрешенной скоростью», «обгон или опережение», соответственно, ФИО1 не может быть признан сдавшим экзамен, а, следовательно, отсутствует совокупность, установленных п. 26 Правил проведения экзаменов оснований для выдачи водительского удостоверения.

ФИО1 был назначен практический экзамен на право управления транспортным средством на 31.03.2023 в 09:00 часов, на который последний не явился.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД по Республике Коми, УГИБДД МВД по Республике Коми, ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте, ОМВД России по г. Ухте, государственному инспектору БДД РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО2, заместителю начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО3, начальнику РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухта ФИО4, старшему государственному инспектору БДД РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухте Бончковскому о признании незаконными действий по аннулированию результата экзамена на право управления транспортным средством посредством внесения сведений о его аннулировании в информационную систему Госавтоинспекции, признании незаконными действий государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Ухте ФИО2, выразившихся в выставлении ФИО1 оценки «не сдал» при проведении экзамена на управление транспортным средством 03.03.2023 в условиях дорожного движения; обязании признать результат экзамена на право управления транспортным средством от 03.03.2023 сданным, выдать водительское удостоверение на право управление транспортным средством, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 30 июня 2023 года.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.